1、以代建制形式解決缺位問(wèn)題

　　代建制主要有以下三種模式：（1）行政部門(mén)實(shí)行全權(quán)負(fù)責(zé)，有相關(guān)人員負(fù)責(zé)工程的施工、招標(biāo)工程設(shè)備、選定主要建材等工作。此種模式的優(yōu)點(diǎn)是有效的處理了管理不力、技術(shù)薄弱等問(wèn)題，缺點(diǎn)是這種過(guò)程建設(shè)由市水利局獨(dú)家包攬，權(quán)力過(guò)于集中，導(dǎo)致下屬業(yè)主完全不能參與等矛盾。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等實(shí)行全權(quán)負(fù)責(zé)，并成立有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組成的代建小組。目前，全市的水利專(zhuān)管員幾乎都有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，因此，在實(shí)施過(guò)程建設(shè)的過(guò)程中，可以有效利用這些核心專(zhuān)業(yè)技術(shù)，建設(shè)技術(shù)難度較大、較為復(fù)雜的過(guò)程。此種模式可以避免前種模式的弊端，調(diào)動(dòng)各方建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)各方之間互相配合，充分發(fā)揮其作用。但其缺點(diǎn)是在工程建設(shè)的過(guò)程中，由于其經(jīng)驗(yàn)不能得到及時(shí)的總結(jié)和宣傳，導(dǎo)致在后續(xù)工程建設(shè)中不能提高技術(shù)水平，工程建設(shè)質(zhì)量不能得到有效的提高。（3）行政轄區(qū)等實(shí)行全權(quán)負(fù)責(zé)，組建小型水利工程代建單位，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，技術(shù)能力強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)人員多，能對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行有效的管理，而缺點(diǎn)則是由于復(fù)雜的組建機(jī)構(gòu)造成財(cái)政的負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重。

　　2、規(guī)范施工隊(duì)伍進(jìn)駐工地，履行合同義務(wù)

　　對(duì)于怎樣規(guī)范施工隊(duì)伍，遵守合同等情況，一直是小型水利工程建設(shè)市場(chǎng)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題。施工隊(duì)伍想要在一些小型工程中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，隊(duì)伍中的“5大員”必須得全部到崗，目前全省的資金成本利潤(rùn)核算和施工隊(duì)伍中的資源量等方面來(lái)看，想要做到那點(diǎn)，著實(shí)難。所以，利用眼前的可建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，是今后可以探索的主要方向：（1）對(duì)投資較大的工程，按工程的重要性、防洪要求、工程類(lèi)型等進(jìn)行綜合組織規(guī)劃，建設(shè)合理的建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行組合打包招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)吸引規(guī)范建設(shè)隊(duì)伍進(jìn)駐工地，單個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目投資增大。另外，這也在一定程度上解決了項(xiàng)目法人組建困難等問(wèn)題。（2）對(duì)投資較小、建設(shè)中矛盾較多、較難的工程，則可以在本地范圍內(nèi)組織培訓(xùn)一些施工技術(shù)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的管理人員，這些培訓(xùn)主要包括檢查體系、質(zhì)量評(píng)定要求、試驗(yàn)檢測(cè)要求、相關(guān)技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，并在考試合格后發(fā)放相關(guān)合格證書(shū)。此時(shí)，應(yīng)該先安排好主要負(fù)責(zé)人，并由該負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照要求配備相關(guān)的工作人員，實(shí)行相應(yīng)的考核以及獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)各盡其責(zé)，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

　　3、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的考核獎(jiǎng)懲制度

　　監(jiān)理單位加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲制度，及監(jiān)理費(fèi)用的適當(dāng)提高，無(wú)證、假證人員堅(jiān)決杜絕上崗，對(duì)監(jiān)理人員的巡查和監(jiān)督都由不管部門(mén)落實(shí)。就以往該市的建立情況來(lái)看，每個(gè)確定打包招標(biāo)的建立公司一般都會(huì)承擔(dān)每個(gè)十余處水利年度的小型監(jiān)理項(xiàng)目，大約1500萬(wàn)元的總監(jiān)理費(fèi)用，監(jiān)理部人員基本由1名總監(jiān)，3～4名監(jiān)理工程師，大約8名監(jiān)理員組成，40余萬(wàn)元的總監(jiān)理費(fèi)用，扣除成本費(fèi)用，監(jiān)理人員每月工資約1500元，相當(dāng)于該市普通小工工資，很難留住專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。參建各方的不合理行為使得使本困難較多，收入低，任務(wù)重的小型水利工程比大中型監(jiān)理工作面臨的雜事更多，更吃力。招標(biāo)時(shí)應(yīng)摒棄低價(jià)原則，綜合考慮公司信譽(yù)、業(yè)務(wù)能力及監(jiān)理公司所承諾費(fèi)用的合理性等方面確定中標(biāo)公司，從而確定工程中的監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　4、政府應(yīng)加強(qiáng)工程中的監(jiān)督和管理

　　根據(jù)了解到的本地的現(xiàn)情況，在水利工程中現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，針對(duì)小型工程的實(shí)際情況，政府監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化操作程序及相關(guān)質(zhì)量評(píng)定。從自身人力、財(cái)力，小工程可操作的規(guī)范性來(lái)說(shuō)，且該地區(qū)工程面廣、量大、規(guī)模小，要進(jìn)行大中型工程的監(jiān)督管理流程是不切實(shí)際的。因此政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)克服以前的工作弊端，確保工作質(zhì)量，則必須重點(diǎn)做好以下工作：（1）轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)。政府職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)行宏觀監(jiān)督，從參建方的質(zhì)量與檢查體系人手，監(jiān)督參建各方認(rèn)真履行各自職責(zé)，從程序、體制上監(jiān)督、知道、改正，而不應(yīng)該越俎代庖。（2）簡(jiǎn)化程序。政府職能部門(mén)出臺(tái)監(jiān)督管理辦法，理清職責(zé)，為基層實(shí)施人員的管理提供依據(jù)。（3）抓住重點(diǎn)。量監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，提供小型工程施工質(zhì)量評(píng)定及試驗(yàn)檢測(cè)方法。（4）強(qiáng)調(diào)抽檢。對(duì)于小型工程關(guān)鍵部位強(qiáng)調(diào)實(shí)體質(zhì)量抽檢，以確保實(shí)體工程質(zhì)量，針對(duì)施工試驗(yàn)、檢測(cè)工作。在實(shí)行代建項(xiàng)目中，可委托第三方抽檢工作，也可編制整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的尸體質(zhì)量抽檢，委托省級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，作為核定質(zhì)量等級(jí)的依據(jù)，從而確保工程質(zhì)量。