土地的所有權和使用權

　　一、基本概念

　　1、國有土地

　　指土地所有權屬國家所有的土地。我國城市市區(qū)的土地和由法律規(guī)定屬于國家所有的農村及城市郊區(qū)的土地屬國有土地。國有土地的所有權由國務院代表國家行使。

　　2、農民集體所有土地指土地所有權屬于勞動群眾集體所有的土地。我國農村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。農民集體土地所有權分別屬于鄉(xiāng)、村和村內兩個以上集體經(jīng)濟組織或者村民小組三種形式的農民集體所有，并由法律規(guī)定的組織經(jīng)營、管理。

　　3、土地所有權是指土地所有者對土地占有、使用、收益和處分的權利。我國有兩種土地所有權，即國有土地所有權和農民集體土地所有權。

　　4、土地使用權是指土地使用者根據(jù)法律、文件、合同的規(guī)定，對國家或集體所有的土地享有的占有、使用、收益及部分處分的權利。土地使用權分為國有土地使用權和集體土地使用權。

　　5、土地登記是指縣級以上人民政府依照法定程序將土地的權屬、用途、面積、等級、價值等情況記錄于專門的簿冊，并據(jù)此頒發(fā)土地權屬證書的一種制度。

　　6、變更土地登記是土地登記機關對已經(jīng)進行登記的土地，在發(fā)生權屬、用途等變化時進行的更改登記。

　　7、土地承包經(jīng)營權是指農村中反映土地承包關系的一種土地使用權利。這種權利是土地使用者通過與發(fā)包方（通常是集體土地所有者，還有部分國營農、林、牧場）簽訂承包合同取得的。

　　8、土地所有權和使用權爭議（土地權屬爭議）

　　是指兩個以上單位或個人同時對未經(jīng)確權的同一塊土地各據(jù)理由主張權屬，從而產生的土地權屬矛盾。

　　二、重要條款

　　第八條城市市區(qū)的土地屬于國家所有。

　　農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

　　第九條國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

　　第十條農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內兩個以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

　　第十一條農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。

　　農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。

　　單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關，由國務院確定。

　　確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。

　　第十二條依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)。

　　第十三條依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第十四條農民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經(jīng)營土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農民的土地承包經(jīng)營權受法律保護。

　　在土地承包經(jīng)營期限內，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門批準。

　　第十五條國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。農民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。

　　農民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

　　第十六條土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

　　單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。