我國(guó)城市土地制度的構(gòu)成與基本特征

　　我國(guó)城市土地制度主要包括國(guó)有土地所有權(quán)制度、國(guó)有土地使用權(quán)制度、土地管理制度。

　　我國(guó)城市土地制度的基本特征包括：

　�。�1）城市土地實(shí)行土地公有制，土地公有制是我國(guó)社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)，因此，進(jìn)行土地管理和土地利用都必須以土地公有制為前提。

　　土地的社會(huì)主義全民所有制�！锻恋毓芾矸ā返诙�條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制”。土地的社會(huì)主義全民所有制，具體采取的是社會(huì)主義國(guó)家所有制的形式，由社會(huì)主義國(guó)家代表全體勞動(dòng)人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分等權(quán)利。土地的社會(huì)主義公有制分為全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種�！锻恋毓芾矸ā返诙�條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制”。

　　（2）城市土地實(shí)行土地國(guó)有制度。城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有�！稇椃ā返谑畻l規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。”《土地管理法》第八條更明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。”全民所有制的土地，稱(chēng)為國(guó)家所有土地，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有土地，其所有權(quán)由國(guó)家代表全體人民行使，具體又由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使�！锻恋毓芾矸ā返诙�條規(guī)定：“全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。”

　�。�3）城市國(guó)有土地實(shí)行有償有期限使用制度。除了國(guó)家核準(zhǔn)的劃撥土地以外，凡新增土地和原使用的土地改變用途或使用條件、進(jìn)行市場(chǎng)交易等，均實(shí)行有償有限期使用。

　　現(xiàn)行城市土地使用制是在不改變土地所有權(quán)歸國(guó)家所有的情況下，國(guó)家可采用拍賣(mài)、招標(biāo)或協(xié)議的方式將土地使用權(quán)有償、有限期地出讓給土地使用者；土地使用者在使用年限內(nèi)可以將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)；土地使用權(quán)期滿(mǎn)，土地連同地上的建筑物由政府無(wú)償收回；需要繼續(xù)使用的，可以申請(qǐng)續(xù)期，申請(qǐng)批準(zhǔn)后，期限可以延長(zhǎng)，同時(shí)按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)行情補(bǔ)交出讓金；在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　取得國(guó)有土地使用權(quán)的途徑。①通過(guò)行政劃撥方式（含征收集體土地）取得；②通過(guò)國(guó)家出讓方式取得；③通過(guò)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式取得（如買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與或者其他合法方式）；④通過(guò)土地或房地產(chǎn)租賃方式取得。

　�。�4） 實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理體制。具體而言，土地統(tǒng)一管理體制的特征有二，其一是把全國(guó)土地作為一個(gè)整體，實(shí)行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理；其二是要求在土地管理部門(mén)及其工作人員合理分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的密切合作，形成一個(gè)相互協(xié)作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮整體功能，實(shí)現(xiàn)土地管理目標(biāo)。