一、財政的基本涵義

　　財政是以國家為主體，為了實現(xiàn)國家職能的需要，參與社會產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。

　　二、公共財政及其特征

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　　所謂公共財政，是指為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，主要著眼于滿足社會公共需要，彌補“市場失靈”缺陷，是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種財政管理體制。

　　（二）公共財政特征

　　1.以彌補市場失靈為行為準則

　　在市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但也存在市場自身無法解決的公共問題，如宏觀經(jīng)濟波動、壟斷、外部性以及收入公平問題等。解決這些問題，政府是首要的“責(zé)任人”。公共財政既是公共政策的重要組成部分，又是執(zhí)行公共政策的保障手段。

　　2.非營利性

　　公共財政只能以滿足社會公共需要為己任，追求公益目標，一般不直接從事市場活動和追逐利潤。公共財政的收入，是為滿足社會公共需要而籌措資金；公共財政的支出，是以滿足社會公共需要和追求社會公共利益為宗旨，不以盈利為目標。

　　3.法制性

　　公共財政以滿足社會公共需要為基本出發(fā)點，與全體社會成員的切身利益直接掛鉤。不僅財政收入要來自于社會成員的繳納，財政支出要用于向社會成員提供公共物品和服務(wù)的事項，而且財政收支出現(xiàn)差額帶來的成本和效益，最終仍要落到社會成員的身上，從而要求政府財政收支行為必須以法制為基礎(chǔ)、全部政府收支進入預(yù)算、財稅部門總攬政府收支。