第六章產業(yè)政策

　　第三節(jié) 我國的產業(yè)政策

　　一、我國產業(yè)政策的沿革

　　1. 1978年到20世紀80年代末：解決農、輕、重比例失調的產業(yè)政策

　　新中國成立后的30年中，優(yōu)先支持重工業(yè)發(fā)展的宏觀政策使得我國初步建立起了比較完整的工業(yè)體系，但同時也造成了農業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間比例嚴重失調的局面。

　　1978年國家公布了《中共中央關于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，其重要內容就是解決農、輕、重比例嚴重失調問題。在此基礎上，“六五”時期提出繼續(xù)貫徹執(zhí)行“調整、改革、整頓、提高”的方針，進一步解決過去留下的阻礙經濟發(fā)展的各種問題?！捌呶濉睍r期，我國第一次明確提出要進一步合理調整產業(yè)結構，并指出產業(yè)結構的調整必須以消費需求結構及變化為導向。

　　2. 20世紀80年代末到90年代末：開始探索制定和運用產業(yè)結構政策

　　1989年，我國頒布了第一個明確的產業(yè)政策文件——《國務院關于當前產業(yè)政策要點的決定》，對國家主要產業(yè)的發(fā)展方向和目標提出了基本要求。1994年頒布了《90年代國家產業(yè)政策綱要》，成為產業(yè)結構調整政策的總綱。1997年及以后，根據(jù)整個社會經濟發(fā)展狀況和宏觀調控戰(zhàn)略需求，國家先后頒布了多項引導和約束產業(yè)行為、推動結構調整的政策措施。

　　3. 21世紀初到2010年：產業(yè)結構政策的制定和運用逐步成熟

　　進入21世紀，我國產業(yè)政策的主要目標是實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級?！笆濉焙汀笆晃濉币?guī)劃都把推進產業(yè)結構優(yōu)化升級列為重點目標，并發(fā)布了關于農業(yè)、工業(yè)、部分服務業(yè)的結構調整以及改革方向、重點和主要政策措施的重點專項規(guī)劃。

　　2005年，國務院頒布了《關于發(fā)布實施促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定的決定》，隨后，又陸續(xù)頒布了《關于進一步加強國家產業(yè)政策導向，促進新興工業(yè)化發(fā)展的指導目錄（試行）》、《國務院關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》、《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》等文件。

　　4. 2010年以來：產業(yè)結構調整、轉型升級、供給側結構性改革

　　2010年，國際金融危機余波未了，我國經濟也不可避免地受到沖擊和影響。傳統(tǒng)的投資、出口、內需這“三駕馬車”出現(xiàn)動能不足，使得我國多年來打造的工業(yè)體系開始出現(xiàn)產能過剩問題。

　　產能過剩在企業(yè)層面會造成凈利率降低、負債增加、應收賬款增加等問題，從而導致銀行不良資產增加，進而將風險傳遞到金融業(yè)。為解決投資不足、內需不振、產能過剩等問題，加快推進產業(yè)轉型升級，十八大以來，黨中央國務院在充分認識經濟形勢與困難的基礎上，研究出臺了一系列有關產業(yè)結構調整和轉型升級的扶持政策。

　　二、我國現(xiàn)行產業(yè)政策概況

　?。ㄒ唬┊a業(yè)技術政策

　　近年來，我國高度重視科技創(chuàng)新以及科技成果的轉化應用，積極推進高新技術與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展。

　?。ǘ┊a業(yè)布局政策

　　以國家產業(yè)布局政策為例。由于我國東中西部經濟社會發(fā)展水平差異較大，近年來，國家結合各區(qū)域具體情況出臺了一些符合當?shù)匕l(fā)展實際的產業(yè)布局政策。

　?。ㄈ┊a業(yè)結構政策

　　當前，我國正處于供給側結構性改革和產業(yè)結構深刻調整的關鍵時期。黨中央國務院針對一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)的產能嚴重過剩、結構不盡合理的情況，出臺了一系列針對衰退產業(yè)的調整援助政策。

　　在主導產業(yè)的培育政策方面，為應對國際金融危機對我國實體經濟的影響，我國于2009年陸續(xù)發(fā)布了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息，以及物流業(yè)十個重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。

　?。ㄋ模┊a業(yè)組織政策

　　產業(yè)政策的目標是為了維護有效市場競爭、規(guī)范市場行為。

　　鼓勵企業(yè)加強資源整合、實現(xiàn)快速發(fā)展、提高競爭力，解決企業(yè)面臨的審批多、融資難、負擔重、服務體系不健全、體制機制不完善、跨地區(qū)跨所有制兼并重組困難等問題，為化解產能嚴重過剩矛盾、調整優(yōu)化產業(yè)結構、提高發(fā)展質量效益做出貢獻。

　　（五）產業(yè)金融政策

　　在產業(yè)發(fā)展中，金融發(fā)揮著重要作用，資本市場能夠為企業(yè)募集資金，支持企業(yè)自身發(fā)展和轉型升級。