第十一章 社會(huì)評(píng)價(jià)

　　第二節(jié) 社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

　　一、社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容 ☆☆☆

　　社會(huì)調(diào)查、社會(huì)分析、社會(huì)管理方案制定三項(xiàng)主要內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┥鐣?huì)調(diào)查

　　社會(huì)評(píng)價(jià)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是以收集到的社會(huì)信息為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)信息資料調(diào)查、整理和分析的過(guò)程。

　　項(xiàng)目不同階段社會(huì)評(píng)價(jià)重點(diǎn)的不同，所需的社會(huì)信息資料也有所不同。

　　1.四類(lèi)社會(huì)信息

　　A類(lèi)：一般統(tǒng)計(jì)信息；

　　B類(lèi)：為制定目標(biāo)和方案需要的有關(guān)因果關(guān)系及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)的信息；

　　C類(lèi)：項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)價(jià)所需的受項(xiàng)目影響人群信息；

　　D類(lèi)：項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)所需的基線信息。

　　2.項(xiàng)目不同階段的社會(huì)評(píng)價(jià)投入及所需信息

　?。ǘ┥鐣?huì)分析

　　研究項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)及影響，通過(guò)人口因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)組織、社會(huì)政治背景和利益相關(guān)者需求的系統(tǒng)調(diào)查，分析評(píng)價(jià)社會(huì)影響和風(fēng)險(xiǎn)，消除或緩解不利社會(huì)影響。

　　包括項(xiàng)目的社會(huì)影響分析、社會(huì)互適性分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析和社會(huì)可持續(xù)性分析等方面

　　1.社會(huì)影響分析

　　包括經(jīng)濟(jì)層面（收入、支出、就業(yè)、消費(fèi)）和社會(huì)層面（文化、教育、衛(wèi)生……），9個(gè)因素：

　　。對(duì)所在地居民收入及其分配的影響；

　　。對(duì)居民生活水平和生活質(zhì)量的影響；

　　。對(duì)居民就業(yè)的影響；

　　。對(duì)不同利益相關(guān)者的影響；

　　。對(duì)弱勢(shì)群體利益的影響；

　　。對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)容量和城市化進(jìn)程的影響；

　　。對(duì)所在地文化、教育、衛(wèi)生的影響；

　　。對(duì)所在地少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響；

　　。對(duì)所在地區(qū)文化遺產(chǎn)的影響。

　　2.社會(huì)互適性分析（3種因素）

　　能否為……所接納，以及……支持程度，考察項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。

　　。分析預(yù)測(cè)與項(xiàng)目直接相關(guān)的不同利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的態(tài)度及參與程度，選擇促進(jìn)成功的參與方式，對(duì)可能阻礙項(xiàng)目存在與發(fā)展的因素提出防范措施。

　　。所在地社會(huì)組織的態(tài)度，哪些方面、多大程度上對(duì)項(xiàng)目予以支持和配合：當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

　　。所在地社會(huì)環(huán)境、文化狀況能否適應(yīng)……需要。

　　3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析（3類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素）

　　對(duì)可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí)別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、容易導(dǎo)致較大矛盾的社會(huì)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境和條件。

　　。移民安置及受損補(bǔ)償問(wèn)題

　　。民族矛盾、宗教問(wèn)題

　　。弱勢(shì)群體支持問(wèn)題

　　4.社會(huì)可持續(xù)性分析（3類(lèi)因素）

　　是對(duì)項(xiàng)目生命周期的總體發(fā)展的分析。

　　。社會(huì)效果可持續(xù)性分析：社會(huì)效果包括減緩貧困、促進(jìn)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)性別公平、促進(jìn)少數(shù)民族發(fā)展、促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、提高弱勢(shì)群體社會(huì)保障與社會(huì)福利水平等。

　　。項(xiàng)目受益者對(duì)社會(huì)可持續(xù)性的影響分析

　　。項(xiàng)目受損者對(duì)社會(huì)可持續(xù)性的影響分析

　?。ㄈ┥鐣?huì)管理方案制定

　　是社會(huì)評(píng)價(jià)的重要成果，是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段的社會(huì)行動(dòng)、措施及其保障條件的總體性安排。

　　目的：強(qiáng)化項(xiàng)目的正面社會(huì)影響，化解項(xiàng)目的負(fù)面社會(huì)影響，使項(xiàng)目社會(huì)效果可持續(xù)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　社會(huì)管理方案包括利益加強(qiáng)計(jì)劃、負(fù)面影響減緩計(jì)劃、利益相關(guān)者參與計(jì)劃和社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估計(jì)劃。

　　1.利益加強(qiáng)計(jì)劃

　　正面效果，采取積極鼓勵(lì)、強(qiáng)化的具體措施，并盡可能加以擴(kuò)大和促進(jìn)效果的持續(xù)發(fā)揮。

　　2.負(fù)面影響減緩計(jì)劃

　　先通過(guò)工程方案優(yōu)化減少項(xiàng)目負(fù)面影響，之后從政策、制度、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、資金、程序、人員等方面予以妥善安排，減少、緩解負(fù)面影響，控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.利益相關(guān)者參與計(jì)劃

　　應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注主要利益相關(guān)者以及對(duì)主要利益相關(guān)者參與有影響的關(guān)鍵社會(huì)因素，提出參與項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、……的適當(dāng)形式和方法。參與計(jì)劃包括：

　　。在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)階段的參與計(jì)劃

　　。項(xiàng)目信息公開(kāi)計(jì)劃與溝通、反饋機(jī)制

　　。申訴機(jī)制

　　4.社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估計(jì)劃（5個(gè)方面）

　　。監(jiān)測(cè)與評(píng)估程序

　　。跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)估指標(biāo)體系：居民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)影響的投訴數(shù)量和內(nèi)容，業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)人次，年度主要環(huán)境指標(biāo)等。

　　。監(jiān)測(cè)方案

　　。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　。社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的報(bào)告制度

　　二、項(xiàng)目不同階段社會(huì)評(píng)價(jià)的工作重點(diǎn) ☆

　　1.項(xiàng)目前期階段

　?。?）項(xiàng)目建議書(shū)階段的社會(huì)評(píng)價(jià)：對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)因素進(jìn)行初步的分析評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目社會(huì)可行性和可能面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。?）項(xiàng)目可行性研究（項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)）階段的社會(huì)評(píng)價(jià)：詳細(xì)社會(huì)評(píng)價(jià)，全面深入地分析社會(huì)效益與影響、相互適應(yīng)性，……，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　作用：將社會(huì)變量納入項(xiàng)目方的設(shè)計(jì)過(guò)程，并從社會(huì)層面論證項(xiàng)目的可行性，編制社會(huì)管理、征收補(bǔ)償方案等。

　　2.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

　　結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備情況，對(duì)前期階段完成的評(píng)價(jià)結(jié)論作進(jìn)一步的分析和修正。

　　3.項(xiàng)目實(shí)施階段

　　對(duì)已經(jīng)發(fā)生的影響和相關(guān)反應(yīng)作出分析，并對(duì)未來(lái)的變化進(jìn)行預(yù)測(cè)。

　　4.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段

　　對(duì)實(shí)際發(fā)生的影響進(jìn)行分析，了解掌握項(xiàng)目……造成的實(shí)際影響及發(fā)展趨勢(shì)，判斷受影響群體的真實(shí)反應(yīng)。

　　注意：

　　運(yùn)營(yíng)階段的社會(huì)評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要組成部分，評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)成為后續(xù)類(lèi)似項(xiàng)目決策的參考依據(jù)。

　　三、社會(huì)評(píng)價(jià)中特硃關(guān)注的弱勢(shì)群體分析 ☆

　　弱勢(shì)群體有貧困人口、女性、少數(shù)民族和非自愿移民

　　四、不同行業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)特點(diǎn) ☆

　　不同行業(yè)、不同類(lèi)型的項(xiàng)目，社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容及重點(diǎn)明顯不同，應(yīng)重視不同行業(yè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)。

　　1.城市交通項(xiàng)目

　　2.城市環(huán)境項(xiàng)目

　　3.能源項(xiàng)目

　　4.農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目

　　5.水利項(xiàng)目

　　6.自然資源保護(hù)項(xiàng)目