第一節(jié) 土地資源和項目用地預審

　　一、項目土地資源調查的內容

　　1.擬選場（廠）址地區(qū)的地區(qū)分類和市縣等別，城市總體規(guī)劃中的土 地功能劃分，土地利用總體規(guī)劃中農(nóng)用地、建設用地和未利用地規(guī)劃；

　　2.調查并踏勘建設用地和未利用地的位置分布、規(guī)模數(shù)量、土地權屬 、周邊環(huán)境、利用現(xiàn)狀等；

　　3.初步判斷土地資源利用的可能性；

　　4.初步判斷土地利用的合理性。

　　二、項目土地資源論證

　　土地資源論證旨在論證項目用地是否符合城市總體規(guī)劃，是否符合規(guī)劃中的 土地功能劃分；是否符合國家規(guī)定的供地政策等。

　　土地論證報告的格式：

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　?。ǘ┙ㄔO項目概況

　　（三）建設項目占用土地資源論證

　　1.所選場地是否屬于土地利用總體規(guī)劃中的建設用地和未利用地。

　　2.預選的建設用地和未利用場地，其位置分布、規(guī)模數(shù)量、土地權屬 、周邊環(huán)境、利用現(xiàn)況等能否滿足建設項目需求。

　　3.不同場（廠）址位置對周邊土地資源及其他土地用戶的影響。

　　4.場（廠）址位置設置是否合理。

　?。ㄋ模?建設項目用地合理性分析

　　1. 合理性分析包括：

　?。?）建設項目功能分類及土地功能規(guī)劃分析；

　?。?）土地利用的適宜性分析；

　?。?）土地利用的合法性分析；

　?。?）土地權益補償方案；

　?。?）土地利用的社會影響分析；

　?。?）耕地占補平衡分析。

　　2.《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的規(guī)定（10）

　?。?）“禁止擅自通過‘村改居’等方式將農(nóng)民集體所有土地轉為國有土地” ；

　?。?）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設。

　?。?）基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途 ，這是不 可逾越的‘紅線’。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的， 必須報國務院批準。

　　（4）經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，征地補償按法定最高標準執(zhí)行，對以繳納耕地 開墾方式 補充耕地的，繳納標準按當?shù)刈罡邩藴蕡?zhí)行。

　?。?）禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘，種樹和其他破壞耕作層的活動，禁止以建設 ‘現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)園區(qū)’或者‘設施農(nóng)業(yè)’等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房 地產(chǎn)開發(fā)。

　　（6）要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。

　?。?）要保證依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和 青苗補償費。

　?。?）對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設用地土地使用權入股 .

　?。?）在城市規(guī)劃區(qū)內，當?shù)厝嗣裾畱攲⒁蛘鞯囟鴮е聼o地的農(nóng)民，納入 城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時， 當?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相 應的工作崗位；對不具備基本生產(chǎn)生活的無地農(nóng)民，應當異地移民安置。

　　（10）各類非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質量相 當?shù)母亍?/p>

　　不能自行補充的，必須按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕 地開墾費要列入

　　專戶管理，不得減免或挪作他用。

　?。ㄎ澹┕?jié)約用地措施

　　生產(chǎn)裝置集中布置、聯(lián)合布置；公用工程設施集中建設。

　　（六）土地資源論證結論

　　項目建設用地的合理性結論；國土資源部門對項目用地的預審意見。