2014年招標師專業(yè)實務考點：政府采購的程序

政府采購的程序

（1）確定采購需求

1）政府采購預算。是開展政府采購的前提。

政府采購預算一般包括采購項目、采購資金來源、采購項目數(shù)量、規(guī)格和采購項目時間等內(nèi)容。

2）政府采購計劃。

3）進口產(chǎn)品審核。《政府采購法》第10條規(guī)定，采購人應當采購本國貨物、工程和服務，但是以下情形除外：①需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；②為在中國境外使用而進行采購的；③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。如果確需采購進口產(chǎn)品且符合以上除外情形時，開始采購前須向設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門辦理進口產(chǎn)品審核手續(xù)。

采購人辦理進口產(chǎn)品審核手續(xù)，應按規(guī)定格式填寫《政府采購進口產(chǎn)品申請表》和相關證明材料。相關證明材料的要求根據(jù)進口產(chǎn)品的不同情況有所區(qū)別：

①進口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵進口的，應出具國家關于鼓勵進口產(chǎn)品的法律法規(guī)政策文件復印件；

②進口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進口的，由進口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設區(qū)的市、自治州以上主管部門出具《政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》和專家組出具《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》；論證專家應從采購人以外的單位聘請，專家組由5人以上單數(shù)組成，其中必須包括1名法律專家；

③進口產(chǎn)品屬于國家限制進口的重大技術裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術的，應當出具國家發(fā)展改革委的意見；

④屬于國家限制進口的重大科學儀器和裝備的，應當出具科技部的意見；

⑤屬于其他進口產(chǎn)品的，由進口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設區(qū)的市、自治州以上主管部門出具《政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》或專家組出具《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》。

采購進口產(chǎn)品的申請經(jīng)財政部門批準后才能采購進口產(chǎn)品。

（2）確定采購組織形式

《政府集中采購目錄》的采購項目實行集中采購�！墩�府集中采購目錄》之外的項目，達到采購限額標準的，實行分散采購；沒有達到政府采購限額標準的，采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。

（3）確定采購方式

1）公開招標。政府采購項目達到公開招標限額標準的，應采取公開招標方式采購。

2）邀請招標。當供應商數(shù)量有限或采用公開招標方式的成本費用占政府采購項目總價值比例過大而不值得時，可以采用邀請招標方式采購。

3）競爭性談判。當出現(xiàn)以下情況時，采購人可以采用競爭性談判方式采購：招標公告后沒有足夠的合格供應商投標；重新招標未能成立；技術復雜、性質(zhì)特殊，事先不能確定詳細規(guī)格和具體要求，或事先不能計算出標的價格總額的；招標所需時間不能滿足采購人緊急需要。

4）詢價。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

5）單一來源采購。符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來源采購方式：采購項目只有唯一的供應商；發(fā)生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

（4）組織采購活動

各種政府采購方式應遵循以下程序。

1）采用公開招標和邀請招標方式的一般程序。其中：

①政府采購貨物和服務的公開招標大多數(shù)采用資格后審方法。

當投標人不足3家，或通過評標，實質(zhì)響應招標文件的投標人不足3家時，經(jīng)財政部門批準后按照以下原則處理：

A.招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

B.招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應予廢標（招標無效），并重新招標。

②邀請招標，應該從資格評審合格的投標人名單中采用隨機抽取方式選擇邀請3家以上的投標人。

政府采購項目公開招標和邀請招標如果出現(xiàn)以下特定的情形，應予廢標（招標無效）：①符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足3家的；②出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；③投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付向；④因重大變故，采購任務取消的。。

政府采購項目，廢標后，應當將廢標理由通知所有投標人。