1、耕地占補平衡的含義

　　耕地占補平衡，指非農業(yè)建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母�地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，�？钣糜陂_墾新耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務。

　　2、耕地占補平衡有關制度的內容

　�。�1）耕地占補平衡制度的基本要求

　　1）任何建設占用耕地都必須履行開墾耕地的義務；

　　無論是國家建設重點工程、城市建設，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村居民建房，占用耕地的都必須履行開墾耕地的義務。沒有特殊情況，也沒有例外。這就改變了過去經國務院批準可以占用基本農田并可以免繳基本農田保護區(qū)耕地造地費的規(guī)定。國家投資的能源、水利、交通、國防用地等大中型建設項目與其他項目一樣，沒有特殊待遇，也體現(xiàn)了公平的原則。保護耕地不但是地方政府的事，中央投資占用耕地也應當履行義務，確保了建設占用耕地與開墾耕地的平衡。

　　2）開墾耕地的責任者是占用耕地的單位；

　　從法律上明確責任單位是非常重要的，這樣有利于執(zhí)法過程中的監(jiān)督和履行職責。根據(jù)目前建設用地的情況，可以分為三種類型：

　�、俪鞘薪ㄔO用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔造地義務的為市、縣人民政府，造地的費用可以打入建設用地的成本，但責任必須由縣、市人民政府承擔；

　　②城市建設用地區(qū)外的建設項目用地，承擔開墾耕地義務的是建設單位，縣、市人民政府土地行政主管部門負責監(jiān)督和驗收；

　�、鄞迩f、集鎮(zhèn)建設占用耕地，承擔開墾耕地義務的是農村集體經濟組織或村民委員會，縣、市人民政府土地管理部門負責監(jiān)督和驗收。