合同是由許多文件組成的，工程承包合同是一個整體的概念，應整體地理解和把握。過去相當長時間，人們理解合同就是合同協議書。許多承包商在承包合同談判中只注重合同協議書和合同條件的分析和協商，忽視屬于合同范圍的其它文件，最終導致工程施工和管理的失誤。

確定承包合同的范圍對合同的實施和管理有著重大意義。它主要解決以下兩個問題：

1.工程承包合同由哪些文件組成？

即承包商在工程實施過程中進行工程施工、合同監(jiān)督、合同控制、索賠以什么作為依據？合同確定的工程目標和雙方責權利關系包括哪些內容？承包合同由哪些文件組成？

2.承包合同范圍中所包括的各個文件在執(zhí)行上有什么優(yōu)先次序？如果它們之間出現矛盾和不一致應以誰為準？

合同各文件之間應該有一致性，即不能出現解釋上的矛盾。但由于合同條件非常復雜，合同文件面廣量大，在工程中又經常有合同變更，所以這種矛盾性很難避免。FIDIC規(guī)定，構成合同的各文件之間應能互相說明，如果出現含糊或不一致，則應由監(jiān)理工程師對此作出解釋或校正。