四、開標、評標和定標

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　　1．開標的時間和地點

　　我國《招標投標法》規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

　　2．出席開標會議的規(guī)定

　　開標由招標人或者招標代理人主持，邀請所有投標人參加。投標單位法定代表人或授權代表未參加開標會議的視為自動棄權。

　　3．開標程序和唱標的內容

　　（1）開標會議宣布開始后，應首先請各投標單位代表確認其投標文件的密封完整性。并簽字予以確認。當眾宣讀評標原則、評標辦法。由招標單位依據招標文件的要求，核查投標單位提交的證件和資料，并審查投標文件的完整性、文件的簽署、投標擔保等，但提交合格“撤回通知”和逾期送達的投標文件不予啟封。

　?。?）唱標順序應按各投標單位報送投標文件時間先后的順序進行。

　　（3）開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　4．有關無效投標文件的規(guī)定

　　在開標時，投標文件出現下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：

　　（1）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

　?。?）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）．及委托代理人印章的；

　　（3）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的；

　?。?）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；

　　（5）組成聯(lián)合體投標，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　　（二）評標

　　1．評標的原則以及保密性和獨立性

　　評標是招投標過程中的核心環(huán)節(jié)。評標活動應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，保證評標在嚴格保密的情況下進行。并確保評標委員會在評標過程中的獨立性。

　　2，評標委員會的組建

　　評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構專家?guī)靸鹊南嚓P專家名單中確定。評標委員會成員名單一般應于開標前確定，而且該名單在中標結果確定前應當保密，任何單位和個人都不得非法干預、影響評標過程和結果。

　?。?）評標委員會的組建。評標委員會由招標人負責組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據招標人的授權直接確定中標人。

　　3．平標的程序

　　平標可以按兩段三審進行，兩段指初審和詳細評審，三審指符合性評審、技術性評審和商務性評審。

　　1）投標文件的符合性評審。投標文件的符合性評審包括商務符合性和技術符合性鑒定。投標文件應實質上響應招標文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留。

　　2）投標文件的技術性評審。投標文件的技術性評審包括：方案可行性評估和關鍵工序評估；勞務、材料、機械設備、質量控制措施評估以及對施工現場周圍環(huán)境污染的保護措施評估。

　　3）投標文件的商務性評審。投標文件的商務性評審包括：投標報價校核，審查全部報價數據計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與標底價格進行對比分析。

　　4．評標的方法

　?。?）經評審的最低投標價法。

　　1）經評審的最低投標價法的含義。根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。這種評標方法是按照評審程序，經初審后，以合理低標價作為中標的主要條件。

　　2）最低投標價法的適用范圍。一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

　　3）最低投標價法的評標要求。采用經評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法，對所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。

　?。?）綜合評估法。

　　1）綜合評估法的含義。不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。

　　根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規(guī)定。

　　在綜合評估法中，最為常用的方法是百分法。

　　2）綜合評估法的評標要求。評標委員會對各個評審因素進行量化時，應當將量化指標建立在同一基礎或者同一標準上，使各投標文件具有可比性。

　　對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。

　?。?）其他評標方法。在法律、行政法規(guī)允許的范圍內，招標人也可以采用其他評標方法。如評議法，評議法是一種比較特殊的平標方法，只有在特殊情況下方可采用。

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