2013年招標師考試案例分析講義（9）

招標師考試 招標文件澄清與修改通知方式

背景: (1)某依法必須進行招標的項目分為兩個標段組織招標，因情況不同，招標人在對招標文件的澄清與修改發(fā)出時，

標段一：招標人整理完招標文件的澄清與修改后，在投標截止時間前15日打電話要求潛在投標人前來招標人所在地進行簽收和領用。在規(guī)定的時間內，有兩家投標人沒有到招標人所在地進行領用，

其中投標人A要求招標人在規(guī)定的時間內以傳真方式發(fā)給其招標文件的澄清與修改，招標人及時傳真給了該投標人澄清與修改的內容;投標人B則一直到開標前3日才來領取。開標后，投標人A、B分別進行了質疑與投訴，

理由是招標人沒有在投標前15日將招標文件的澄清與修改送達投標人，直接影響了其投標結果，要求有關行政監(jiān)督部門宣布中標結果無效，并判處招標人依法重新招標。

標段二：由于需要澄清與修改的內容特別多， 招標人組織設計單位和招標代理機構對招標文件完成澄清與修改時，距項目的開標時間僅剩下了5日時間。為保證投標人在開標后不投訴，招標人在發(fā)放招標文件澄清與修改時，要求每個投標人寫下書面承諾不會因為招標文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標。在規(guī)定的時間內，有一家投標人沒有按招標人的要求遞交該份承諾書，所以沒有領到招標文件的澄清與修改內容。開標后，這家投標人的報價特別高，導致了其沒能中標，于是在開標后的第二天向行政監(jiān)督部門進行了投訴，理由是由于其沒有收到招標文件的澄清與修改，其投標報價按照原招標文件的內容進行報價，導致了其報價內容與其他投標人不一致，報價過高，進而沒能中標，而不是其自身實力不滿足招標文件，要求有關行政監(jiān)督部門判定本次招標無效，依法重新進行招標投標。

在本案的處理過程中，招標人與該投訴人爭論激烈，觀點截然相反。

招標人觀點：招標項目實施周期特別緊張，要求投標人承諾在剩下的5日時間內可以保質保量地完成投標工作的做法，事前得到了行政監(jiān)督機構主要領導的簽字確認，程序上不存在問題。投標人由于不響應招標人的要求，本應判成非響應性投標�？紤]到該投標人在投標過程中花去了大量精力，所以沒有給其判成廢標，已經(jīng)很照顧該投標人了。

投訴人觀點：從招標文件的澄清與修改發(fā)出到投標截止，最短時間不少于15日是《招標投標法》強制性規(guī)定。招標人要求投標人書面承諾不會因為招標文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標的做法本身就違反法律規(guī)定，這種行為侵犯了投標人的權利，雖然這種侵犯得到了行政監(jiān)管機構主要領導的同意，但招標人的行為直接觸犯了法律，要求監(jiān)管機構判定本次招標無效。

問題:

(1)上述案例中，招標人在發(fā)出招標文件的澄清與修改環(huán)節(jié)中是否存在問題?為什么?

(2)上述案例中，投標人的投訴是否能夠得到支持?為什么?

(3)案例(2)中，其他已經(jīng)承諾不投訴的投標人事后是否可以投訴?為什么?

考查:

(1)《招標投標法》對招標文件澄清與修改的發(fā)出規(guī)定;

(2)書面形式;

(3)投訴人及投訴時效。