關于2010年國家園林城市（區(qū)）復查情況的通報

建城函[2011]113號

　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，重慶市園林事業(yè)管理局，天津市市容和園林管理委員會，新疆生產建設兵團建設局：

　　2010年，各地按照《關于開展國家園林城市（區(qū)）復查工作的通知》（建辦城函[2010]177號）要求，組織完成了2008年獲得命名的42個國家園林城市的復查工作（天津市塘沽區(qū)因行政區(qū)劃調整暫未復查）。我部根據各地復查情況，對部分城市進行了重點抽查，并對2009年復查要求整改的2個國家園林城市進行了跟蹤檢查。綜合各地復查和抽查結果，義烏市等41個城市通過復查，大連市、永安市、長沙市需限期整改�，F將有關情況通報如下：

　　一、各城市獲得命名后取得的成績

　　復查結果表明，絕大多數城市高度重視園林綠化工作，將鞏固和提升國家園林城市創(chuàng)建成果作為全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要行動，作為城市經濟社會健康、快速發(fā)展的基礎工作，堅持“政府主導、全民參與”，加強領導，加大投入，強化管理，取得了突出成績。

　�。ㄒ唬┚G地總量不斷增加，增幅明顯高于全國平均水平

　　截至2009年底，42個國家園林城市建成區(qū)綠化覆蓋率平均達到40.66%，綠地率平均達到37.56%，人均公園綠地面積平均達到11.66平方米，比2006年分別提高2.65個百分點、3.63個百分點和2.41平方米，比全國平均水平分別高出2.44個百分點、3.39個百分點和1平方米。

　　（二）綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制實施情況良好，綠地功能不斷完善

　　42個城市完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制（修編），已制定城市綠線管理辦法；大部分城市完成了綠地系統(tǒng)防災避險現狀調查和能力評估，17個城市完成了城市綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃，并制定了實施方案。

　�。ㄈ�）專業(yè)化管理進一步加強，養(yǎng)護更精細、監(jiān)管更嚴格

　　各城市堅持“建管并重，管養(yǎng)并重”，注重綠量增長的同時更加注重綠地品質的提升和功能的完善，逐年加大園林綠化管養(yǎng)的資金投入，不斷提高精細化養(yǎng)護管理標準，完善園林綠化監(jiān)管手段和技術，進一步鞏固和提升了國家園林城市創(chuàng)建成果。

　�。ㄋ模┥鷳B(tài)型、節(jié)約型園林綠化持續(xù)深入開展，成效顯著

　　按照《關于建設節(jié)約型城市園林綠化的意見》要求，各城市廣泛深入開展節(jié)約型、生態(tài)型城市園林綠化建設，立體綠化、生態(tài)停車場、林蔭路建設全面開展，土地利用效率大大提高；鄉(xiāng)土植物應用、喬灌草（地被）立體配植更加普遍；節(jié)水、節(jié)能技術全面推廣應用；園林植物枯枝落葉的資源化利用技術日益成熟。

　�。ㄎ澹┦姓�基礎設施建設投入加大，人居環(huán)境質量明顯改善

　　各城市進一步加大市政基礎設施建設投入，城市污水、垃圾處理設施運行能力不斷提升。2009年底，42個城市的污水處理率和生活垃圾無害化處理率平均值分別達到78.64%、84.28%，比2006年分別提高41%、22.5%，高出全國城市平均水平3.39個百分點和12.97個百分點。北方采暖地區(qū)城市積極推進供熱計量改革，節(jié)能減排取得良好效果。各城市加大城市棚戶區(qū)、危舊房改造及保障性住房建設力度，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，促進了城市人居環(huán)境質量的全面提升。

　　二、復查發(fā)現的問題

　　復查中也發(fā)現部分城市在城市園林綠化建設和管理中存在一些問題，亟需糾正。

　　（一）城市園林綠化投入不足

　　部分城市將園林綠化簡單等同于植樹造林，缺乏從規(guī)劃設計、施工建設到養(yǎng)護管理全過程的專業(yè)化管理與指導、服務；有些城市忽視了園林綠化的公益性質，資金投入不足，城市綠地總量不足、品質不高，不能適應改善人居生態(tài)環(huán)境的需求。

　�。ǘ�）城市園林綠化管理不力

　　部分城市對城市綠線管制不嚴格、不到位，對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的強制性認識不足，園林綠化執(zhí)法不嚴，園林綠化規(guī)劃用地指標被擠占、規(guī)劃綠地性質被改變及現狀綠地被侵占的現象時有發(fā)生。

　�。ㄈ�）節(jié)約型、生態(tài)型園林綠化建設有待加強

　　有的城市將節(jié)約型園林綠化錯誤地理解為最大限度地降低城市園林綠化人、財、物方面的投入，甚至以“節(jié)地”為名改變綠地或侵占綠地，導致綠量不足，人居環(huán)境質量下降；有的城市大量移植大樹、古樹，盲目引種所謂珍稀、名貴樹種等不良傾向，不僅破壞了大樹、古樹原生地的生態(tài)環(huán)境，還因為“水土不服”導致大量樹木死亡，造成巨大的資金浪費；有的城市片面強調綠地的景觀效果，盲目追求大模紋大色塊、整齊修剪，或用雕塑、建筑等給綠地加貼文化標簽，既影響城市綠地生態(tài)效益、節(jié)能減排、游憩服務等功能發(fā)揮，又大大增加了建成后的養(yǎng)護管理成本；部分城市在實施城市水體綜合治理或濕地保護建設中，盲目追求低投入或規(guī)整氣派，對河湖水系實施截彎取直，甚至改變河流自然走向，大量采用硬質駁岸、堤壩等水利工程措施，嚴重破壞了水體、濕地生境，導致原有水生生物消失和水體自我凈化能力的喪失。

　�。ㄋ模┏鞘袌@林綠化以人為本、為民服務的公益性被忽視

　　一些城市綠地分布不均衡，老舊城區(qū)、中心城區(qū)、商業(yè)區(qū)等綠地不足，與“市民出門300-500米見綠”的要求仍然差距較大；有些城市忽視城市動物園的社會公益性，將動物園搬遷到郊外，或通過承包、租賃、買斷等形式進行商業(yè)經營，無法實現動物園在科普教育、生物多樣性保護、野生動物遷地保護研究等方面的功能。

　　三、下一步工作要求

　　國家園林城市創(chuàng)建只有起點沒有終點。各地城市要進一步提高認識，從保障城市生態(tài)安全、建設生態(tài)文明的高度出發(fā)，把城市園林綠化作為改善人居環(huán)境質量和提高人民生活品質的民心工程、民生工程，切實抓好以下工作，促進城市園林綠化事業(yè)再上新臺階。

　�。ㄒ唬┻M一步健全法制管理，嚴格綠線管制，加強執(zhí)法監(jiān)督

　　要切實抓好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實施，嚴格實行綠線管制制度，加大園林綠化保護力度，嚴格控制大樹、古樹的移植和砍伐，對臨時占用綠地等嚴格把關，加大社會監(jiān)督。

　�。ǘ�）深入貫徹實施《城市園林綠化評價標準》，全面提升城市園林綠化水平

　　要認真研究《城市園林綠化評價標準》（GB/T 50563-2010）中公園綠地服務半徑覆蓋率、各城區(qū)人均公園綠地最低值、林蔭路推廣率等各項指標，逐項落實；加大投入，加強專業(yè)化管理；堅持以人為本，把綠地建在老百姓身邊，通過不斷完善城市綠地系統(tǒng)休閑游憩、文化傳承、科普教育、防災避險等綜合功能，提高綠地建設養(yǎng)護管理水平，提高綠地品質等，切實滿足改善人居環(huán)境的需求和保障城市生態(tài)系統(tǒng)安全的需要。

　�。ㄈ�）進一步推進節(jié)約型、生態(tài)型園林綠化建設，加大自然資源與生態(tài)環(huán)境保護力度

　　高度重視城市生物多樣性本底調查、濕地保護能力建設等基礎性工作，加大自然植被、河道、湖泊、濕地等自然資源和生態(tài)敏感地帶的保護和恢復建設力度，積極探索立體綠化、雨水收集回用、綠道網建設等低能耗、高效益、可持續(xù)的園林綠化發(fā)展模式，大力推進生態(tài)文明建設。

　　（四）加大宣傳教育，不斷提高城市園林綠化的社會認知度和參與度

　　要通過開展形式多樣的宣傳教育活動，營造全民“建綠、愛綠、護綠”的社會氛圍，不斷提高園林綠化行業(yè)的社會認知度、參與度和影響力，真正實現“政府主導，全民參與，全社會監(jiān)督”。

　　附件：2010年國家園林城市復查結果

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　二〇一一年五月十一日

　　附件：

　　2010年國家園林城市復查結果

　　一、復查通過的城市

　　河北省石家莊市、遷安市

　　遼寧省沈陽市、調兵山市

　　吉林省松原市、四平市、敦化市

　　江蘇省淮安市、南通市、常州市、江陰市

　　浙江省衢州市、上虞市、義烏市

　　安徽省淮南市、銅陵市

　　江西省南昌市、新余市、贛州市

　　山東省萊蕪市、乳山市、膠州市、文登市

　　河南省新鄉(xiāng)市、登封市、舞鋼市、濟源市

　　湖北省黃石市、宜都市

　　湖南省株洲市

　　廣東省廣州市、潮州市、東莞市

　　貴州省貴陽市

　　四川省成都市、南充市

　　青海省西寧市

　　寧夏回族自治區(qū)銀川市

　　新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市、昌吉市、奎屯市

　　二、限期整改的城市

　　遼寧省大連市、福建省永安市、湖南省長沙市