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　　考點(diǎn)一：公路建設(shè)市場(chǎng)管理的相關(guān)規(guī)定

　　【考頻分析】★★★★

　　一、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》的主要規(guī)定

　　(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

　　實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制

　　(二)市場(chǎng)主體行為管理

　　1.國家投資的公路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人與施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的規(guī)定，簽訂廉政合同。

　　2.項(xiàng)目施工應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(1)項(xiàng)目已列入公路建設(shè)年度計(jì)劃;

　　(2)施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)完成并經(jīng)審批同意;

　　(3)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門審計(jì);

　　(4)征地手續(xù)已辦理，拆遷基本完成;

　　(5)施工、監(jiān)理單位已依法確定;

　　(6)已辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，已落實(shí)保證質(zhì)量和安全的措施。

　　3.公路工程實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。

　　4.勘察、設(shè)計(jì)單位經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)，可以將工程設(shè)計(jì)中跨專業(yè)或者有特殊要求的勘察、設(shè)計(jì)工作委托給有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，但不得轉(zhuǎn)包或者二次分包。監(jiān)理工作不得分包或者轉(zhuǎn)包。

　　5.施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的工程分包給具有相應(yīng)資格條件的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定指定分包、指定采購或者分割工程。

　　6.施工單位可以直接招用農(nóng)民工或者將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包人。施工單位招用農(nóng)民工的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，并將勞動(dòng)合同報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理工程師和項(xiàng)目法人備案。

　　二、《公路工程施工分包管理辦法》的主要規(guī)定

　　1.有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包:

　　(1)承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的;

　　(2)承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的;

　　(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

　　2.有下列情形之一的，屬于違法分包：

　　(1)承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的;

　　(2)承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的;

　　(3)分包人以他人名義承攬分包工程的;

　　(4)承包人將合同文件中明確不得分包的專項(xiàng)工程進(jìn)行分包的;

　　(5)承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的;

　　(6)分包合同未報(bào)發(fā)包人備案的;

　　(7)分包人將分包工程再進(jìn)行分包的;

　　(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

　　3.發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時(shí)，必須經(jīng)發(fā)包人書面同意。

　　4.分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

　　分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

　　勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

　　四、公路建設(shè)信用信息管理相關(guān)規(guī)定

　　(一)公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法

　　1.公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息包括公路建設(shè)從業(yè)單位基本信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)類良好行為信息、不良行為信息和信用評(píng)價(jià)信息。

　　2.從業(yè)單位基本信息公布期限為長期;

　　3.表彰獎(jiǎng)勵(lì)類良好行為信息、不良行為信息公布期限為2年，信用評(píng)價(jià)信息公布期限為1年，期滿后系統(tǒng)自動(dòng)解除公布，轉(zhuǎn)為系統(tǒng)檔案信息。行政處罰期未滿的不良行為信息將延長至行政處罰期滿。上述期限均自認(rèn)定相應(yīng)行為或作出相應(yīng)決定之日起計(jì)算。

　　(二)公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則

　　1.定期評(píng)價(jià)工作每年開展一次，對(duì)公路施工企業(yè)上一年度(1月1日至12月31日期間)的市場(chǎng)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　2.評(píng)價(jià)內(nèi)容由公路施工企業(yè)投標(biāo)行為、履約行為和其他行為構(gòu)成。投標(biāo)行為以公路施工企業(yè)單次投標(biāo)為評(píng)價(jià)單元，履約行為以單個(gè)施工合同段為評(píng)價(jià)單元。

　　3.投標(biāo)行為和履約行為初始分值為100分，實(shí)行累計(jì)扣分制。其中，投標(biāo)行為占20%，履約行為占80%，若有其他行為的，從企業(yè)信用評(píng)價(jià)總得分中扣除。

　　4.公路施工企業(yè)投標(biāo)行為由招標(biāo)人負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)，履約行為由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)，其他行為由負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管的相應(yīng)地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)。

　　5.公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)分為AA、A、B、C、D五個(gè)等級(jí)，各信用等級(jí)對(duì)應(yīng)的企業(yè)評(píng)分X分別為：

　　AA級(jí)：95分≤X≤100分，信用好;

　　A級(jí)：85分≤X<95分，信用較好;

　　B級(jí)：75分≤X<85分，信用一般;

　　C級(jí)：60分≤X<75分，信用較差;

　　D級(jí)：X<60分，信用差。

　　6.被1個(gè)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門直接認(rèn)定為D級(jí)的企業(yè)，其全國綜合評(píng)價(jià)直接定為C級(jí);被2個(gè)及以上省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門直接認(rèn)定為D級(jí)以及被國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門行政處罰的公路施工企業(yè)，其全國綜合評(píng)價(jià)直接定為D級(jí)。

　　7.公路施工企業(yè)信用升級(jí)實(shí)行逐級(jí)上升制，每年只能上升一個(gè)等級(jí)，不得越級(jí)。

　　8.公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有效期1年，下一年度公路施工企業(yè)在該省份無信用評(píng)價(jià)結(jié)果的，其在該省份信用評(píng)價(jià)等級(jí)可延續(xù)1年。2年以上在該省份無信用評(píng)價(jià)結(jié)果的，按照初次進(jìn)入該省份確定，但不得高于其在該省份原評(píng)價(jià)等級(jí)的上一等級(jí)。

　　9.公路施工企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的，其信用評(píng)價(jià)等級(jí)不變。企業(yè)分立的，按照新設(shè)立企業(yè)確定信用評(píng)價(jià)等級(jí)，但不得高于原評(píng)價(jià)等級(jí)。企業(yè)合并的，按照合并前信用評(píng)價(jià)等級(jí)較低企業(yè)等級(jí)確定。

　　10.聯(lián)合體參與投標(biāo)時(shí)，其信用等級(jí)按照聯(lián)合體各方最低等級(jí)認(rèn)定。

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