歷史遺留的違法用地問(wèn)題亟待解決。由于受上世紀(jì)80年代末90年代初大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響，一些地方曾不同程度地存在大量圈地辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地絕大部分是集鎮(zhèn)土地；有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的土地，有的是租賃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，這些土地大多數(shù)沒(méi)有辦理合法的手續(xù)。上世紀(jì)90年代中后期，各地又掀起了小集鎮(zhèn)建設(shè)高潮，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜以犧牲土地為代價(jià)，亂圈耕地?cái)U(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，更談不上辦理各種用地手續(xù)了。非法圈占的土地，往往又被非法轉(zhuǎn)讓給單位或個(gè)人使用，再加上集鎮(zhèn)范圍內(nèi)房地產(chǎn)的非法買(mǎi)賣(mài)，使集鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的違法用地行為，擾亂了集鎮(zhèn)土地的正常管理秩序，引發(fā)了大量的土地糾紛。這些問(wèn)題亟待解決。

　　集鎮(zhèn)國(guó)有土地的監(jiān)管存在真空。對(duì)集鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行監(jiān)管，是國(guó)土所的職責(zé)。集鎮(zhèn)國(guó)有土地是國(guó)家的資產(chǎn)，然而多年來(lái)有關(guān)部門(mén)卻忽略了對(duì)此的管理。一些基層國(guó)有企事業(yè)單位，由于撤并等原因遺留下來(lái)的土地資產(chǎn)，有的被非法倒賣(mài)，有的被個(gè)人長(zhǎng)期侵占，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。受近年來(lái)房地產(chǎn)熱的影響，部分單位竟置國(guó)家的法律法規(guī)于不顧，擅自利用單位的國(guó)有土地，搞起了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，大發(fā)不義之財(cái)。這些現(xiàn)象，促使我們深思一個(gè)問(wèn)題：怎樣建章立制管好農(nóng)村集鎮(zhèn)國(guó)有土地，使國(guó)有資產(chǎn)不流失、不閑置。

　　集鎮(zhèn)土地地籍檔案資料不全、管理不規(guī)范。地籍管理是土地管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)土地資源的保護(hù)和土地資產(chǎn)的管理起到基礎(chǔ)和保障作用。過(guò)去，因?yàn)榛鶎油恋毓芾眢w制不順，加之地籍管理工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，基層缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，使絕大部分集鎮(zhèn)沒(méi)有建立起一套準(zhǔn)確、權(quán)威的地籍圖件、數(shù)據(jù)和檔案資料。建立集鎮(zhèn)土地地籍檔案資料是擺在農(nóng)村土地管理工作面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與集鎮(zhèn)規(guī)劃不銜接。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的基期年是1997年，規(guī)劃到2010年，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃基期年及規(guī)劃年限相對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，有的早有的晚。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是由國(guó)土資源部門(mén)編制，集鎮(zhèn)規(guī)劃是由建設(shè)部門(mén)編制，兩個(gè)部門(mén)如果缺乏應(yīng)有的交流、溝通，就會(huì)使兩個(gè)規(guī)劃不合拍，甚至出現(xiàn)抵觸：建設(shè)項(xiàng)目符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的，不符合集鎮(zhèn)規(guī)劃；符合集鎮(zhèn)規(guī)劃的，又不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃對(duì)集鎮(zhèn)土地的利用起不到調(diào)控和引導(dǎo)作用，導(dǎo)致集鎮(zhèn)土地的粗放利用，甚至引發(fā)違法行為。

　　妥善處理遺留問(wèn)題尊重歷史，實(shí)事求是，依法處理歷史遺留問(wèn)題。對(duì)歷史遺留下來(lái)的違法占地行為，應(yīng)本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行妥善處理。對(duì)此前違法占地興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，現(xiàn)在正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)的，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)責(zé)成企業(yè)法人代表辦理用地手續(xù)；已停產(chǎn)或破產(chǎn)，但可用于新的投資項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，用于新的投資項(xiàng)目，并責(zé)成新的用地單位辦理用地手續(xù)；暫時(shí)閑置的停產(chǎn)、破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地，可由集體經(jīng)濟(jì)組織收回集體建設(shè)土地使用權(quán)并負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)違法征用的土地，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)查清當(dāng)時(shí)占地的界址、面積，補(bǔ)辦手續(xù)，并與用地單位和個(gè)人補(bǔ)簽土地出讓合同，責(zé)成用地單位和個(gè)人補(bǔ)繳土地稅費(fèi)，督促其辦理用地手續(xù)。

　　發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用抓住機(jī)遇，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。國(guó)土所應(yīng)積極主動(dòng)聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于修編土地利用總體規(guī)劃的意見(jiàn)，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，開(kāi)展集鎮(zhèn)規(guī)劃的修編。當(dāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用條件時(shí)，應(yīng)按照“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃”的原則，調(diào)整集鎮(zhèn)規(guī)劃，促使兩個(gè)規(guī)劃相銜接、不抵觸，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在調(diào)控土地、引導(dǎo)土地利用上起到“指揮棒”的作用，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和集鎮(zhèn)建設(shè)服好務(wù)。

　　加強(qiáng)集鎮(zhèn)國(guó)有土地監(jiān)管，依法收儲(chǔ)閑置國(guó)有土地。國(guó)土所應(yīng)組織力量，深入實(shí)地查清轄區(qū)內(nèi)每宗國(guó)有土地的性質(zhì)、使用單位、界址、面積，并登記造冊(cè)，做到不漏登、不錯(cuò)登，掌握轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地的家底；對(duì)各單位國(guó)有土地使用加以監(jiān)管，預(yù)防各單位非法處置國(guó)有土地；對(duì)集鎮(zhèn)因企事業(yè)單位撤并閑置的國(guó)有劃撥土地，應(yīng)及時(shí)與縣國(guó)有土地儲(chǔ)備中心聯(lián)系，按照程序依法收儲(chǔ)，適時(shí)采取招拍掛方式出讓?zhuān)粚?duì)非法倒賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、侵占國(guó)有土地的，要依法給予嚴(yán)厲打擊，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任，確保國(guó)有土地資產(chǎn)不流失。

　　加快建立、完善集鎮(zhèn)土地地籍檔案資料。集鎮(zhèn)土地地籍檔案資料不健全，直接影響著集鎮(zhèn)土地的管理。國(guó)土所應(yīng)抓緊時(shí)間，積極爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的支持和幫助，主動(dòng)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，迅速建立一整套準(zhǔn)確的地籍檔案資料。技術(shù)力量薄弱的地方，可委托有資質(zhì)的單位幫助完成此項(xiàng)工作。有條件的地方可建立起集鎮(zhèn)地籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為集鎮(zhèn)土地資產(chǎn)的管理提供有力保障。