第九章　社會評價

　　第一節(jié)　概述

　　一、社會評價的概念

　　社會評價可以表述為：社會評價是分析擬建項目對當(dāng)?shù)兀ɑ虿暗貐^(qū)乃至全社會）社會的影響和社會條件對項目的適應(yīng)性和可接受程度，評價項目的社會可行性。

　　二、社會評價特點（3條）

　　（一）宏觀性和長期性

　　對投資項目進(jìn)行社會評價所依據(jù)的是社會發(fā)展目標(biāo)，考察投資項目建設(shè)和運營后對實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)的作用和影響，是促進(jìn)了社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)還是阻礙了社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　這種分析和考察是全面的，是全社會性質(zhì)的，是廣泛而宏觀的。同時社會評價業(yè)是長期性的。

　　社會評價通常要考慮一個國家或地區(qū)的中期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和要求，涉及對有些領(lǐng)域的影響或效益可能不是短短的幾十年，而是上百年，甚至是關(guān)乎幾代人的。

　　（二）目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性

　　社會評價的目標(biāo)分析首先是多層次的，是針對國家、地方和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各層次的發(fā)展目標(biāo)。

　　社會評價的目標(biāo)分析其次是多樣性的。

　　（三）評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的差異性

　　社會評價由于涉及到的社會因素多種多樣，比較復(fù)雜，社會目標(biāo)多樣化和社會效益本身的多樣性使得難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來計算和比較社會效益。

　　因此社會評價中，通用評價指標(biāo)少，專用指標(biāo)多；定量指標(biāo)少，定性指標(biāo)多。這就要求在具體項目的社會評價中，充分發(fā)揮評價人員的主觀能動性。

　　三、社會評價的范圍和層次

　　社會評價適用于那些：①社會因素較為復(fù)雜，②社會影響較為久遠(yuǎn)，③社會效益較為顯著，④社會矛盾較為突出，⑤社會風(fēng)險較大的投資項目。主要包括：

　　1、需要大量移民搬遷或者占用農(nóng)田較多的項目，如交通和水利項目、以及采礦和油田項目。

　　2、具有明確社會發(fā)展目標(biāo)的項目，如減輕貧困項目，區(qū)域發(fā)展項目和社會服務(wù)項目，如文化、教育和公共衛(wèi)生項目。

　　根據(jù)項目周期，可將社會評價分為三個層次：

　　⑴項目識別（初級社會評估）

　?、祈椖繙?zhǔn)備（詳細(xì)社會分析）

　?、琼椖繉嵤ń⒈O(jiān)控和評估機制）

　　四、社會評價的作用

　?、儆欣趪窠?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項目的經(jīng)濟效益。

　　②有利于項目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的不利的社會影響和后果，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

　?、塾欣诒苊饣驕p少項目建設(shè)和運營的社會風(fēng)險，提高投資效益。

　　五、社會評價的原則和要求（9點）

　?、耪J(rèn)真貫徹我國我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)社會發(fā)展的方針、政策，遵守有關(guān)法律及規(guī)章；

　　⑵國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃的發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)；

　　⑶依據(jù)客觀規(guī)律；

　?、瓤杀鹊脑瓌t；

　?、砂茨繕?biāo)的重要程度進(jìn)行排序的原則；

　?、室匀藶楸镜脑瓌t；

　?、擞袩o對比的原則；

　?、桃钊肷鐣{(diào)查，搞準(zhǔn)基礎(chǔ)情況，提高分析評價的科學(xué)性；

　?、蜕鐣u價人員必須以公正、客觀、求實的態(tài)度從事社會評價工作。