第六講

　　一、內容提要

　　1、產業(yè)技術政策；

　　2、地區(qū)產業(yè)政策

　　二、重點、難點

　?。ㄒ唬┦煜の覈鴸|、中、西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展方向。

　?。ǘ┱莆罩饕夹g經濟政策、重點產業(yè)發(fā)展方向和政策措施。

　　三、內容講解

　　第二章：投資政策

　　第四節(jié)產業(yè)技術政策

　　一、產業(yè)技術發(fā)展戰(zhàn)略方針、目標及原則

　?。ㄒ唬┲笇Х结?/p>

　　我國產業(yè)技術發(fā)展的指導方針是以結構優(yōu)化和產業(yè)升級為目標，以體制和機制創(chuàng)新為保證，以企業(yè)為主體，以信息化帶動工業(yè)化為主要途徑，以提高技術創(chuàng)新能力為核心，以我國加入世界貿易組織為契機，政府引導與市場導向相結合；充分利用兩個市場、兩種資源，按照有所為、有所不為的原則，有選擇地發(fā)展一批高新技術產業(yè)，力爭在關系國家經濟命脈和安全的重點領域提高自主創(chuàng)新能力，擁有自主知識產權；加快利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)步伐，實現產業(yè)技術水平和創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展，為培育新的經濟增長點和產業(yè)結構優(yōu)化升級提供技術保證。

　?。ǘ?zhàn)略目標

　　我國產業(yè)技術發(fā)展的近期目標是：到2005年，力爭在重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產品和重點工藝、重大技術裝備上，有重大技術突破，部分接近或達到同期國際先進水平。

　　我國產業(yè)技術發(fā)展的遠期目標是：2010年，部分高新技術與國際先進水平保持同步，重點生產領域的關鍵技術基本達到國際先進水平，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系得到完善，在主要行業(yè)和領域具有自主開發(fā)和自主創(chuàng)新能力。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　1.以推動產業(yè)結構優(yōu)化升級為宗旨

　　2.市場機制與政府組織協(xié)調作用相結合

　　3.自主創(chuàng)新與引進技術相結合

　　例題1.關于產業(yè)技術發(fā)展的基本原則的論述，其中不正確的為（）。

　　A.未來我國要重點推進高新技術產業(yè)領域的投入，及時跟蹤國際高技術產業(yè)發(fā)展趨勢，保持重要領域中的持續(xù)創(chuàng)新能力，確保國家政治、軍事、經濟的發(fā)展需要

　　B.抓住世界科技革命迅猛發(fā)展的機遇，有重點的發(fā)展高新技術并促進其產業(yè)化，實現局部領域的突破和跨越式發(fā)展，逐步形成我國高新技術產業(yè)群體優(yōu)勢。要有重點發(fā)展信息技術、生物工程技術、先進制造技術、新材料技術，航空航天技術等

　　C.以推動產業(yè)結構優(yōu)化升級為宗旨。發(fā)展高新技術以及利用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后生產技術與能力，其核心目的都在于推動產業(yè)結構優(yōu)化與升級

　　D.市場機制與政府組織協(xié)調作用相結合，充分發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的基礎作用，是社會主義市場經濟體系建設的重要內容，也是貫徹實施國家產業(yè)技術政策的基本原則。

　　答案：B.

　　二、重點產業(yè)技術發(fā)展方向

　?。ㄒ唬└咝录夹g及產業(yè)化

　　在信息通信領域，要優(yōu)先發(fā)展高速寬帶信息網、新型元器件、計算機及軟件技術、第三代移動通信技術，大力發(fā)展系統(tǒng)集成和信息服務、信息安全技術，積極開拓以數字技術、網絡技術為基礎的新一代信息產品。

　　在生物工程領域，從國際生物工程技術發(fā)展的趨勢和我國實際出發(fā)，要大力研究開發(fā)基因工程技術、細胞工程技術、生物醫(yī)藥技術，密切關注人類基因組計劃等熱點領域。廣泛開展生物工程在農業(yè)、醫(yī)學、能源及環(huán)保等領域的應用。

　　在新材料領域，根據國際高新技術新材料的發(fā)展趨勢，要集中力量重點攻關，開發(fā)納米新材料技術，力爭在納米材料制備與納米器件制造技術上與國際保持同步。

　　在航空航天領域，重點發(fā)展新一代大型航天運輸系統(tǒng)技術、衛(wèi)星技術、天空地一體化綜合信息應用技術；重點發(fā)展新一代飛機總體與動力基礎技術，重點發(fā)展支線飛機，大力發(fā)展中小型通用飛機和多用途直升機，加快發(fā)動機自主設計和技術開發(fā)。

　　在新能源領域，要積極開發(fā)利用可再生能源，發(fā)展太陽能利用、地熱發(fā)電、大功率風力發(fā)電、潮汐發(fā)電、生物質能發(fā)電技術。發(fā)展核能技術。

　　（二）提升傳統(tǒng)產業(yè)技術水平，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)

　　1.農業(yè)領域

　　種植業(yè)要優(yōu)先發(fā)展農作物專用、優(yōu)質品種選育及種子產業(yè)化工程技術；節(jié)水灌溉與旱作農業(yè)技術；重大病蟲草害預測預報及綜合防治技術等。

　　畜牧與飼料業(yè)要優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質畜禽產業(yè)化、規(guī)?；咝юB(yǎng)殖技術及牧草品種選育和人工草地建植技術；新型飼料和飼料添加劑技術及其加工設備研究開發(fā)等。

　　水產業(yè)要優(yōu)先發(fā)展水產養(yǎng)殖品種改良與良種繁育技術；水產業(yè)生物工程、設施養(yǎng)殖等高新技術開發(fā)；遠洋捕撈技術；水產漁業(yè)重大病蟲害防治與預測技術；水產品精深加工與綜合利用技術等。

　　2.能源與環(huán)保領域

　　煤炭行業(yè)要大力發(fā)展綜合機械化開采技術；積極推進潔凈煤技術，實現煤炭開發(fā)、生產、利用的清潔化。

　　電力行業(yè)要重點發(fā)展?jié)崈裘喝紵l(fā)電技術、電站鍋爐排放控制技術；大容量、遠距離、交直流輸電技術、大電網互聯安全、穩(wěn)定運行控制技術。

　　環(huán)保產業(yè)要大力發(fā)展清潔生產技術，節(jié)能與資源綜合利用技術，節(jié)水技術，生態(tài)環(huán)境保護技術，環(huán)境監(jiān)測技術。重點發(fā)展汽車尾氣污染防治技術；城市污水、城市垃圾處理和資源化技術存儲和處置技術等。

　　3.交通運輸業(yè)

　　鐵路行業(yè)要重點發(fā)展以高速鐵路、快速鐵路為主的快速客運網系統(tǒng)。

　　公路行業(yè)要研究開發(fā)高速公路路面養(yǎng)護技術。

　　民航要推進重大技術裝備國產化，應用高新技術和新材料提高航空運輸服務的自動化、數字化、信息化水平。

　　4.原材料產業(yè)

　　鋼鐵行業(yè)應重點發(fā)展對鋼鐵工業(yè)長期發(fā)展具有影響的新一代鋼鐵材料開發(fā)等前沿技術；優(yōu)化鋼鐵制造流程，發(fā)展節(jié)能降低成本的燒結煉焦新技術、高爐綜合節(jié)能及環(huán)保技術、電爐高效煉鋼技術等。

　　有色工業(yè)的技術發(fā)展方向是高效、低耗、低污染的生產工藝，提高產品質量，增加產品品種，降低環(huán)境污染，加強資源綜合利用。

　　重點發(fā)展先進適用的乙烯生產技術、無害原材料生產化工產品的綠色技術、優(yōu)化生產工序和工藝流程技術。

　　化工行業(yè)應重點開發(fā)新催化技術、新分離技術、精細化工技術、生物化工技術、先進氣化技術、新型復合肥料生產技術。

　　5.加工制造業(yè)

　　機械制造業(yè)要把數字化技術、智能化技術、清潔生產技術、虛擬制造技術、網絡制造技術、快速資源重組技術作為主要目標予以發(fā)展和廣泛應用。通過實施若干具有較大帶動作用的重大技術應用工程，攻克一批制約行業(yè)發(fā)展的關鍵技術，開發(fā)研制一批重大技術裝備所需要的專有技術，推廣一批先進適用的制造技術。

　　三、我國產業(yè)技術政策措施

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮和運用市場對科技資源配置的基礎作用

　　1.進一步完善市場機制，積極利用國內國際兩種科技資源

　　建立良好的市場機制，形成有利于技術創(chuàng)新的外部環(huán)境。充分利用世界貿易組織保護特定產業(yè)的規(guī)則，建立保護國內企業(yè)進行技術創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展所必須的市場環(huán)境。完善知識產權保護制度，加大執(zhí)法力度，保護專利權人的合法權益。

　　支持鼓勵國內企業(yè)在境內外建立合資合作技術研發(fā)機構，鼓勵外商投資企業(yè)在國內建立研究開發(fā)中心，促進技術擴散。

　　2.引導社會投資，多渠道增加對技術創(chuàng)新的投入

　　拓寬融資渠道，吸收社會資本，建立和發(fā)展以高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)為宗旨的社會產業(yè)投資基金。

　　逐步建成以社會資本為主體的風險投資體系與風險投資基金，形成風險投資的多元投入結構。支持高新技術企業(yè)在證券市場融資。

　?。ǘ┙ㄔO以企業(yè)為主體的國家技術創(chuàng)新體系

　　1.加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設

　　2.建立以城市為依托，開放式的技術創(chuàng)新服務體系

　　3.建立以大型企業(yè)聯合體和骨干轉制科研機構為依托的行業(yè)技術開發(fā)基地

　?。ㄈ┘訌姾暧^指導，加快技術創(chuàng)新的政策環(huán)境建設

　　1.制定和實施國家技術創(chuàng)新綱要

　　2.加大財稅、金融政策扶持技術創(chuàng)新的力度

　　3.建立產業(yè)技術政策和重大技術項目咨詢審議會制度

　　產業(yè)技術政策和重大技術項目咨詢審議會，負責對國家產業(yè)技術政策和重大技術項目進行論證評估，提出調整建議。咨詢審議會成員由政府有關部門、企業(yè)界、學術界、中介機構及其他社會團體等代表組成。

　　例題2.下列是我國產業(yè)技術政策措施的內容，其中錯誤的為（）。

　　A.充分運用和發(fā)揮市場對科技資源配置的基礎作用，進一步完善市場機制，積極利用國內國際兩種科技資源，引導社會投資，多渠道增加對技術創(chuàng)新的投入

　　B.建設以企業(yè)為主體的國家技術創(chuàng)新體系。加強企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，建立以城市為依托，開放式的技術創(chuàng)新服務體系，建立以大型企業(yè)聯合體和骨干轉制科研機構為依托的行業(yè)技術開發(fā)基地

　　C.發(fā)展高新技術產業(yè)及其產業(yè)化，提升傳統(tǒng)技術水平，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)

　　D.加強宏觀指導、加快技術創(chuàng)新的政策環(huán)境建設，制定和實施國家技術創(chuàng)新綱要，加大財稅、金融政策扶持技術創(chuàng)新的力度，建立產業(yè)技術政策和重大技術項目咨詢審議會制度

　　答案：C.

　　第五節(jié)地區(qū)產業(yè)政策

　　一、經濟區(qū)劃和產業(yè)政策

　?。ㄒ唬┙洕鷧^(qū)劃的概念及原則

　　經濟區(qū)是指以勞動地域分工為基礎客觀形成的不同層次、各具特色的經濟地域。

　　經濟區(qū)劃的原則和依據視研究對象的不同、經濟區(qū)劃目的的不同而不同，但是，各種類型經濟區(qū)劃的原則也存在著共性，這些共同性的原則主要有：

　?。?）經濟區(qū)內自然、經濟、社會條件的相似性和區(qū)際差異性。

　?。?）將地區(qū)優(yōu)勢與國民經濟綜合發(fā)展相結合，即地區(qū)生產專業(yè)化與綜合發(fā)展相結合，建立合理的產業(yè)結構。

　　（3）地區(qū)經濟中心與經濟腹地相結合。

　?。?）經濟區(qū)的界限盡可能與行政區(qū)界限一致。

　　（5）同級綜合經濟區(qū)之間在地理范圍上不宜重疊或交叉，各同級經濟區(qū)區(qū)域范圍的總和覆蓋上一級經濟區(qū)的國土總和，全國性的綜合經濟區(qū)應覆蓋全部國土。

　?。ǘ┪覈捎玫膮^(qū)劃方法

　　1.按行政區(qū)劃系統(tǒng)來組織國民經濟生產

　　2.按沿海與內地兩大塊來安排區(qū)域分工格局

　　3.按六大協(xié)作區(qū)來安排地區(qū)布局，組織國民經濟發(fā)展

　　4.三大地帶的劃分

　　5.跨?。▍^(qū)、市）的經濟區(qū)域

　　例題3.在制定和執(zhí)行國民經濟規(guī)劃時，我國先后采用過如下幾種不同的地區(qū)劃分方法（）。

　　A.按行政區(qū)劃系統(tǒng)來組織國民經濟生產

　　B.按沿海與內地兩大塊來安排區(qū)域分工格局

　　C.按六大協(xié)作區(qū)來安排地區(qū)布局，組織國民經濟發(fā)展

　　D.五大地帶的劃分

　　E.跨?。▍^(qū)、市）的經濟區(qū)域

　　答案：A、B、C、E.

　?。ㄈ﹨^(qū)域產業(yè)政策

　　區(qū)域產業(yè)政策是區(qū)域經濟發(fā)展政策的主要內容。國家產業(yè)政策是區(qū)域產業(yè)政策制定的重要依據。各經濟區(qū)域要依據國家產業(yè)政策的戰(zhàn)略目標和實施重點，結合本區(qū)域的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，確定適合本區(qū)域條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產業(yè)，制定出本區(qū)域的產業(yè)政策。

　　國家產業(yè)政策的區(qū)域化是克服產業(yè)同構現象，減少重復引進和重復建設，避免小而全和大而全，提高區(qū)域投資效益的重要保證之一。

　　國家基礎設施、產業(yè)政策的區(qū)域化的主要內容是：

　　1、環(huán)渤海經濟區(qū)、西南和華南部分省區(qū)經濟區(qū)、西北經濟區(qū)、東北經濟區(qū)應大力推動能源基地的建設。

　　2、交通運輸線既是全國性或跨地區(qū)的基礎設施，又是區(qū)域性的基礎設施，應貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分層負責、聯合建設的方針，按照中央與地方的事權劃分，分別進行建設項目的資金配置。

　　3、郵電通信建設的性質與交通運輸相近，國家重點建設國際通信、省際干線和中心城市的郵政電信樞紐，區(qū)域性投資用于省內干線、市內電話等地方通信設施。

　　國家基礎工業(yè)產業(yè)政策的區(qū)域化的主要內容是：各經濟區(qū)主要應引進和開發(fā)當代先進黑色冶金技術，加快現有大中型鋼鐵企業(yè)的改造擴建，推廣高爐噴煤、連鑄、連軋技術，降低能源和原材料消耗，增產短缺品種和提高產品質量。

　　在國家技術產業(yè)政策區(qū)域化領域，各區(qū)域當務之急是規(guī)劃和調整好現有的高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，解決過多過濫、名不符實的問題。

　　在國家支柱產業(yè)政策區(qū)域化領域，根據國家對支柱產業(yè)確定有限目標、擇優(yōu)扶持、集中突破的方針，各經濟區(qū)可根據自己的區(qū)況選擇支柱產業(yè)，切不可搞小而全和大而全的生產體系。

　　環(huán)渤海經濟區(qū)、長江三角洲及沿江地區(qū)經濟區(qū)、東南沿海經濟區(qū)應把電子工業(yè)作為自己的支柱產業(yè)和主導產業(yè)，但其中勞動密集程度高的那部分組裝業(yè)應向中西部地區(qū)擴散和遷移。

　　各經濟區(qū)在制定區(qū)域汽車工業(yè)政策時，也要揚長避短，形成特色，減少同構現象。

　　二、東部和中西部地區(qū)產業(yè)結構調整方向

　?。ㄒ唬〇|部地區(qū)要在推進改革開放中實現更高水平發(fā)展（的措施）

　　1.進一步擴大對外開放，在更高更深層次上參與國際分工和經濟循環(huán)

　　東部地區(qū)對外開放要根據新形勢，注入新內容。在此要注意四個問題：

　　一是在保持勞動密集型產品出口優(yōu)勢的基礎上，下大力氣擴大技術密集度較高的機電產品的出口，實現出口產品結構的升級，增加經濟外向發(fā)展中的技術要素對勞動要素的替代；

　　二是將引進外資的戰(zhàn)略重點轉到更多地引進跨國公司和提高企業(yè)國際競爭力上來，推動工業(yè)結構的優(yōu)化升級；

　　三是在搞好“引進來”的同時，不失時機地“走出去”，到海外投資辦廠，帶動設備、技術和勞務的出口，在參與亞太地區(qū)的國際分工和國際經濟循環(huán)中發(fā)揮更大的作用；

　　四是繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、沿海開放城市的“窗口”和“輻射”作用，特別是進一步加快上海浦東新區(qū)的開發(fā)開放和蘇州工業(yè)園區(qū)的建設，鼓勵這些地區(qū)在體制創(chuàng)新、產業(yè)升級、擴大開放等方面繼續(xù)走在前列，發(fā)揮對全國的示范、輻射和帶動作用。

　　2.進一步調整和優(yōu)化經濟結構，繼續(xù)發(fā)揮在經濟發(fā)展中的先導作用

　　要以振興支柱產業(yè)，培育新的經濟增長點為突破口，帶動結構調整和增長方式的轉變。要鼓勵發(fā)展第三產業(yè)。

　?。ǘ┲形鞑康貐^(qū)要加快改革開放和開發(fā)

　　改革開放以來，中西部與東部地區(qū)差距的擴大，已經引起了各方面的廣泛關注。縮小地區(qū)發(fā)展差距，最關鍵、最核心的內容就是要在保持東部地區(qū)發(fā)展勢頭的前提下，加快中西部發(fā)展。

　　1.發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)

　　要與先進技術嫁接，提高資源的利用效率和資源產品的附加價值。當前制約資源開發(fā)的主要因素是資金不足，要走多渠道吸引各種資金聯合開發(fā)的路子。要采取資源換技術，資源換資金的模式，以達到以有換無，取長補短和變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢的目的。

　　中西部地區(qū)加快開發(fā)，關鍵是要根據本地優(yōu)勢，選擇好二三個優(yōu)勢產業(yè)，調控資源配置，使之向優(yōu)勢產業(yè)集聚。這些產業(yè)要真正能夠占領市場，有一定的競爭力，能夠成為資本積累的來源；或者能夠帶動地方產業(yè)結構升級，提高產業(yè)的總體技術水平和素質。要以優(yōu)勢產業(yè)帶動產業(yè)結構和產品結構調整。

　　2.國家要加大對中西部地區(qū)的支持力度，在投資和政策上予以扶持

　　要支持中西部地區(qū)開發(fā)國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)和產品，提高中西部地區(qū)在國家預算內投資和政策性投資的比例；國家重大建設項目布點對中西部地區(qū)采取“同等優(yōu)先”的政策；依托中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，優(yōu)先考慮布點能夠帶動地方經濟發(fā)展的水利、交通、能源、原材料等重點建設項目。

　　要擴大中央財政對中西部地區(qū)的轉移支付額度。

　　要鼓勵外商投資向中西部地區(qū)轉移；鼓勵外商投資中西部農業(yè)、基礎設施和基礎工業(yè)項目；在利用外國政府和國際金融組織的中長期優(yōu)惠貸款時，增加中西部地區(qū)的使用比例；在安排國際組織和其他國家無償援助項目時，優(yōu)先考慮中西部落后地區(qū)的需要。

　　例題4.下列有關東部和中西部地區(qū)產業(yè)結構調整方向的敘述正確的是（）。

　　A.東部地區(qū)要在推進改革開放中實現更高水平發(fā)展

　　B.中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)

　　C.西部地區(qū)要從實際出發(fā)，發(fā)展各具特色的經濟

　　D.在西部地區(qū)的大開發(fā)中，一方面要避免出現新的產業(yè)結構趨勢、地方保護、地區(qū)分割、市場封鎖等阻礙資源合理配置與經濟效益提高的傾向；另一方面，在社會主義市場經濟條件下，應徹底拋棄僅僅把西部地區(qū)作為國家工業(yè)化的能源、原材料基地的傳統(tǒng)觀念，把加快西部地區(qū)本身的工業(yè)化作為富民強區(qū)、提高西部地區(qū)工業(yè)的競爭力、提高居民福利水平的重要手段

　　E.在發(fā)展西部新興工業(yè)區(qū)的同時，加快老工業(yè)基地改造

　　答案：A、B.

　　三、西部地區(qū)特色產業(yè)政策

　?。?）西部各地區(qū)要從實際出發(fā)，發(fā)展各具特色的經濟。

　　西部各個地區(qū)應在優(yōu)勢資源的基礎上，以市場為導向，不斷開發(fā)適銷對路的產品，通過用新技術、降低生產成本，開拓市場，不斷提高市場占有率，并通過優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展帶動相關產業(yè)的發(fā)展。

　?。?）在西部地區(qū)的大開發(fā)中要從過去那種資源依賴型戰(zhàn)略轉變?yōu)橹饕揽咳瞬?、技術、信息等要素的市場導向型戰(zhàn)略。促進西部地區(qū)的工業(yè)化進程，提高工業(yè)企業(yè)的市場競爭力，推動傳統(tǒng)主導產業(yè)的技術改造、結構升級與優(yōu)化，延伸產業(yè)鏈、強化產業(yè)的關聯度。特別是制定鼓勵信息技術密集型產業(yè)、新興產業(yè)、西部地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)（如畜牧產業(yè)、農產品加工業(yè)、旅游產業(yè)等）發(fā)展的優(yōu)惠政策，培育支柱產業(yè)，發(fā)展西部經濟。

　?。?）在發(fā)展西部新興工業(yè)區(qū)的同時，加快老工業(yè)基地改造。

　?。?）加快西部地區(qū)的基礎設施建設和基礎產業(yè)發(fā)展，是實現西部地區(qū)大開發(fā)的基礎。

　　一方面，國家必須加大對西部地區(qū)基礎設施建設的直接投資力度，興建一批重大的基礎設施項目，另一方面，國家必須制定西部大開發(fā)的超前的公共投資政策。