一九九七年八月二十九日呼和浩特市第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，一九九九年一月二十四日內蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準。

　　一九九九年一月二十四日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，改善村莊、集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》及有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內城市規(guī)劃區(qū)以外的村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理。國家征用集體所有土地進行建設的除外。

　　本條例所稱村莊是指農民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。

　　本條例所稱集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地和經(jīng)旗縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務中心的非建制鎮(zhèn)。

　　第三條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條 市和旗縣級人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域內的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理工作。

　　村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展本村莊的規(guī)劃建設管理工作。

　　第五條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，要結合當?shù)靥攸c和民族特色，鼓勵采用新工藝、新材料、新技術。

　　第二章 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批

　　第六條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制應當符合旗縣土地利用總體規(guī)劃，要以旗縣區(qū)域規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃為依據(jù)，并同有關部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

　　第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃分總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。總體規(guī)劃期限為十年至十五年；建設規(guī)劃期限為五年至十年。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃和建設規(guī)劃，要在旗縣級人民政府建設行政主管部門的指導下，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織編制，經(jīng)同級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報旗縣級人民政府批準，并報市人民政府建設行政主管部門備案。

　　村莊的建設規(guī)劃，在旗縣級人民政府建設行政主管部門的指導下，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報旗縣級人民政府審查批準。

　　第八條 對村莊、集鎮(zhèn)的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局規(guī)劃作重大變更的，依照本條例第七條規(guī)定辦理。

　　第九條 地處洪澇、地震、滑坡等自然災害易發(fā)地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)，要按照國家有關規(guī)定在村莊集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定相應的防災措施。

　　第三章 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

　　第十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的住宅建設要實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設的方針。

　　第十一條 村莊、集鎮(zhèn)建設應當充分利用原有宅基地、空閑地和荒地，嚴格控制占用耕地，提倡集約用地。

　　對需要遷村并點，另選地址進行建設的村莊、集鎮(zhèn)，必須經(jīng)旗縣級以上人民政府批準，并符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。

　　第十二條 村民使用集體土地新建住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公用設施、公益事業(yè)的，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，旗縣級人民政府建設行政主管部門審查同意，并出具《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》后，方可向旗縣級以上人民政府土地管理部門辦理用地手續(xù)。

　　第十三條 村莊、集鎮(zhèn)新建建筑物之間的間距應當符合下列規(guī)定：

　　（一）正向住宅的日照間距系數(shù)不得小于1.7；

　�。ǘ�）建筑物與醫(yī)院病房、托兒所、社會福利院（敬老院）、學校教室的日照間距系數(shù)不得小于2.0；

　　（三）兩樓房山墻間距不得小于6米；

　　（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主干道建設突出部分離道路紅線不得小于6米，次干道不得小于4米，并應符合綠化、停車要求。

　　第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，單位或個人使用空閑地建設臨時設施的，由旗縣級以上人民政府審查批準，臨時設施使用期限為兩年。使用期滿后或國家建設需用時，無償拆除。需要延長使用期限的，應當按照原審批程序重新辦理手續(xù)。

　　第十五條 建設單位或個人申請《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》應當具備下列條件：

　　（一）申請用地書面報告；

　�。ǘ�）用地地形圖（1∶500）；

　�。ㄈ�）新建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，投資額在50萬元以上的，必須持旗縣級以上計劃部門年度批準文件。

　　第十六條 《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》有效期為一年，期滿未取得用地批準文件的，該意見書自行失效。

　　第十七條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內進行建設，必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。

　　村民建平房住宅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給《村鎮(zhèn)房屋建設準建證》。

　　新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)的建筑工程及二層以上住宅樓，由旗縣級人民政府建設行政主管部門發(fā)給《建筑施工許可證》。

　　領取《村鎮(zhèn)房屋建設準建證》、《建筑施工許可證》六個月內不建設又未申請延期的，自行失效。

　　第十八條 申請領取《村鎮(zhèn)房屋建設準建證》應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┡鷾视玫貦鄬僮C件；

　�。ǘ�）放線、驗線證明材料。

　　申請領取《建筑施工許可證》應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┡鷾视玫氐臋鄬僮C件和相關的圖紙說明；

　�。ǘ�）按照建設工程規(guī)劃要求的設計圖紙；

　�。ㄈ�）道路、管線通過其他工程的協(xié)調證明材料；

　�。ㄋ模┓啪�、驗線證明材料；

　�。ㄎ澹┦┕り犖榈馁Y質審查材料。

　　具備以上條件，發(fā)證單位自接到圖紙及其證明材料之日起，分別在十日之內發(fā)給《村鎮(zhèn)房屋建設準建證》，二十日之內發(fā)給《建筑施工許可證》。

　　第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府因實施規(guī)劃做出的拆除建筑物、構筑物和其它設施的決定，任何單位和個人必須服從，并按有關規(guī)定進行補償和安置。

　　第二十條 國道、省道沿線的村莊、集鎮(zhèn)，其所有建設項目必須在公路的一側進行建設。

　　臨近公路的各類建筑物、構筑物邊緣或者設施邊緣與公路邊溝外緣距離，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。

　　第四章 村莊、集鎮(zhèn)建設的設計、施工管理

　　第二十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，凡建筑跨度、跨徑6米以上，高4.5米以上或者2層以上（含2層）的建筑工程，必須由取得相應設計資格證書的單位進行設計，或者選用適合當?shù)氐耐ㄓ迷O計、標準設計。

　　第二十二條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，凡建筑跨度在6米、高度4.5米以內或者二層以下小型民用建筑工程，可以由具有設計能力和實踐經(jīng)驗的技術人員進行設計，但要符合建筑工程設計規(guī)范要求。

　　第二十三條 承擔村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建筑工程設計、施工任務的單位，必須具備相應的設計、施工資質等級。

　　施工單位要按照設計圖紙施工，任何單位和個人不得擅自修改設計圖紙，確需要修改的，必須經(jīng)原設計單位、設計人同意，并按程序出具變更設計通知或者圖紙。

　　第二十四條 施工單位要嚴格按照技術規(guī)范施工，確保工程質量。不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和構配件。

　　第二十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內承接建筑工程的施工企業(yè)和個體建筑工程隊，必須到工程所在旗縣人民政府建設行政主管部門辦理資質驗證登記手續(xù)，經(jīng)驗證后，方可承接相應的建筑任務。

　　第二十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的各類建設工程，由批準單位進行工程質量監(jiān)督，負責施工現(xiàn)場的清理監(jiān)督、工程竣工和規(guī)劃驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。

　　第五章 房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境管理

　　第二十七條 村莊、集鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權登記制度。旗縣級人民政府建設行政主管部門，應當加強對村莊、集鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權、產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權。房屋產(chǎn)權證書由旗縣級人民政府頒發(fā)。

　　第二十八條 各級人民政府要加快村莊、集鎮(zhèn)建設，鼓勵單位和個人參與公共設施的建設。

　　村莊、集鎮(zhèn)自籌資金建設的供水、排水和環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施，經(jīng)旗縣級以上人民政府批準，可實行有償使用。

　　第二十九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內應當搞好綠化、美化，逐步達到綠化標準。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的樹木，任何單位和個人不得隨意砍伐。確需要砍伐的，必須經(jīng)林業(yè)管理部門批準。

　　第三十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應當加強村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生管理工作，設立必要的衛(wèi)生設施，制定具體措施，保持村莊、集鎮(zhèn)所有道路、公共場所的整潔。

　　村莊、集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生設施，任何單位和個人不得侵占和破壞。

　　第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當采取措施保護村莊、集鎮(zhèn)飲用水水源，有條件的村莊、集鎮(zhèn)提倡集中供水，并確保水質逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水標準。

　　第三十二條 任何單位和個人都要維護村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水等設施的正常使用，不得損壞村莊、集鎮(zhèn)內的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施、測繪標志，以及國家通訊、輸變電、輸油管道等設施，在建設中不得妨礙交通、污染環(huán)境、破壞礦產(chǎn)資源。

　　第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照國家有關規(guī)定，對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理過程中形成的文件、圖紙、資料等及時整理歸檔，妥善保管。

　　第六章 法律責任

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃審批程序取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由旗縣級人民政府責令退回。

　　第三十五條 建設單位或者個人在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃實施審批程序批準或者違反規(guī)劃進行建設的，由旗縣級人民政府建設行政主管部門給予以下處罰：

　�。ㄒ唬﹪乐剡`反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，責令停止建設，限期拆除，或者沒收違法建筑物和其它設施。

　�。ǘ�）違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃尚可改正的，責令限期改正，并處工程造價總額百分之一至百分之三的罰款。

　　第三十六條 違反本條例，有下列行為之一的，由旗縣級人民政府建設行政主管部門責令停止施工，限期改正，沒收非法所得。情節(jié)嚴重的，可以并處工程造價總額百分之二至百分之五的罰款：

　�。ㄒ唬�無證設計或越級設計的；

　�。ǘ�）無證施工或越級施工的；

　�。ㄈ�）不按圖紙施工或擅自修改設計圖紙的；

　�。ㄋ模┎话醇夹g規(guī)范施工或偷工減料的；

　　（五）使用不符合工程質量要求的建筑材料和構配件的；

　�。�六）不接受工程質量監(jiān)督、工程粗制濫造的；

　�。ㄆ撸┪唇�(jīng)放線、驗線開工建設的；

　�。ò耍┪崔k理資質驗證手續(xù)承接工程的。

　　第三十七條 違反本條例，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止侵害，并處以500元以上2000元以下罰款，造成損失的給予賠償。

　�。ㄒ唬┢茐暮碗S意占用環(huán)境衛(wèi)生設施的；

　�。ǘ�）在道路上亂堆糞便、垃圾、柴草和打場的；

　　（三）施工中妨礙交通、破壞公共設施的；

　　（四）工程竣工后，不清理現(xiàn)場的；

　�。ㄎ澹╇S意在街道、廣場、學校、車站擺攤設點堆放雜物的；

　　（六）破壞綠化、給排水設施的。

　　第三十八條 違反本條例妨礙或阻撓村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條 村莊、集鎮(zhèn)建設管理工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議，或者向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十一條 本條例自公布之日起施行。

　　內蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于批準《呼和浩特市村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的決議（1999年1月24日內蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

　　內蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議決定，批準呼和浩特市人民代表大會常務委員會報請批準的《呼和浩特市村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，由呼和浩特市人民代表大會常務委員會公布施行。