廣州市人民政府令第2號

　　《廣州市重點建設項目管理辦法》 已經(jīng)一九九九年一月二十五日市政府常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　市長 林樹森

　　一九九九年三月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強市重點建設項目的管理， 保證市重點建設項目按期竣工并確保工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和國家重點建設項目管理的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市重點建設項目和重點建設預備項目的確定和實施。

　　第三條 市重點建設項目和重點建設預備項目的確定，應符合下列原則：

　　（一）對本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的大中型基本建設項目和技術改造骨干項目。

　　（二）城市基礎設施及支住產(chǎn)業(yè)中符合經(jīng)濟規(guī)模的重大項目。

　�。ㄈ�）有利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有利于經(jīng)濟集約化發(fā)展，科技含量高，能帶動行業(yè)技術進步的大型項目。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大，能帶動產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級的項目。

　　第四條 符合本辦法第三條， 具備開工條件的，可確定為市重點建設項目；未具備開工條件的，可確定為市重點建設預備項目。

　　第五條 市重點建設項目和重點建設預備項目每年年初確定一次，并按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┦杏嘘P部門和各區(qū)、縣級市計劃主管部門對符合本辦法第三條的項目，根據(jù)其是否具備開工條件，于每年11月30日前向市計劃委員會（下稱市計委）提出申請列為下一年度項目。

　�。ǘ�）市計委對各部門和各區(qū)、縣級市報送的項目，符合選擇原則的，根據(jù)需要與可能進行綜合平衡，提出年度項目方案。

　�。ㄈ�）年度項目方案經(jīng)市人民政府審定，由市計委公布執(zhí)行。

　　第六條 本辦法由市計委負責組織實施。

　　第二章 重點建設預備項目管理

　　第七條 市重點建設預備項目的項目建議書、 可行性研究報告、初步設計的審批或報批工作由市計委負責，并根據(jù)項目前期工作的進展情況列入年度計劃。

　　第八條 市重點建設預備項目的項目建議書編制和審批按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┚幹茊挝槐仨毦哂袊�家規(guī)定的資質(zhì)。

　　（二）嚴格按照國家有關規(guī)定和委托任務書進行編制。

　　（三）按程序上報市計委，由市計委會同有關部門按國家規(guī)定組織審批或報批。

　　第九條 市重點建設預備項目可行性研究報告的編制和審批按下列規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┚幹茊挝槐仨毦哂袊�家規(guī)定的資質(zhì)。

　�。ǘ�）嚴格按照國家有關規(guī)定和委托任務書進行編制。

　�。ㄈ�）編制工作完成后應上報市計委，由市計委委托具有資格的工程咨詢公司進行評估。經(jīng)過評估論證，如評估報告提出的投資額與可行性研究報告的估算投資相差10％以上，或由于技術論證深度不夠等原因，可行性研究報告必須重新編制。

　�。ㄋ模┰u估通過后，由市計委按國家規(guī)定組織有關部門審批或報批。

　　第十條 市重點建設預備項目初步設計的編制和審查按下列規(guī)定辦理：

　　（一）編制單位必須具有國家規(guī)定的資質(zhì)。

　�。ǘ�）嚴格按照已批復的可行性研究報告和委托任務書進行設計。

　�。ㄈ�）初步設計完成后，按程序上報市計委，由市計委會同市建設委員會、市政政局等有關部門組織論證和審批。

　　第十一條 初步設計經(jīng)審查論證后， 其概算與可行性研究報告總投資估算相比超出10%以上的， 須對該項目重新進行決策。

　　第三章 重點建設項目管理

　　第十二條 市重點建設項目由分管計劃工作的市政府領導負責總體協(xié)調(diào)，市計委會同有關部門對項目的建設進行具體協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。

　　第十三條 市重點建設項目年度投資計劃由市計委商項目業(yè)主和建設單位按項目建設工期確定，項目所需資金納入全市重點建設項目年度資金平衡計劃。

　　第十四條 市重點建設項目應按國家規(guī)定實行建設項目法人責任制、資本金制、招標投標制和工程監(jiān)理制等。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。建設項目法人負責項目的籌劃、籌資、建設、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務和資產(chǎn)的保值增值，并依照國家和省、市有關規(guī)定對項目的建設資金、建設工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進行嚴格管理。建設項目法人的組織形式、組織結構，依照《中華人民共和國公司法》和市政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 市重點建設項目建設單位應設立財務總監(jiān)，財務總監(jiān)由董事會或項目投資業(yè)主委派。

　　第十六條 政府有關部門、 投資主體以及對項目進行評估并同意貸款的金融機構，應按照項目的年度投資計劃及建設進度，優(yōu)先安排建設資金。

　　第十七條 市重點建設項目建設資金�？顚Ｓ茫� 任何單位和個人不得截留、挪用。

　　第十八條 市城市規(guī)劃部門對重點建設項目規(guī)劃紅線應依法劃定。在建設單位備齊有關申領建設規(guī)劃用地許可證的法定資料的前提下，城市規(guī)劃部門在收到申請資料的30個工作日內(nèi)作出批復；如需修改規(guī)劃紅線的，應在15個工作日內(nèi)批出；市國土部門應協(xié)助做好征地等工作。

　　第十九條 市重點建設項目的征地及補償價格嚴格按國家、省和市土地管理的有關規(guī)定執(zhí)行，任何部門、單位及個人不得擅自提價。

　　第二十條市重點建設項目主體工程的設計、監(jiān)理、施工、機電設備、材料采購，由建設單位依法進行公開招標，擇優(yōu)選定中標單位。項目的招標投標應按下列規(guī)定辦理：

　　（一）投標單位應當具備法人資格和投標資質(zhì)。

　�。ǘ�）中標單位未經(jīng)建設單位同意，不得將中標項目分包，其中工程施工的招標投標按市有關規(guī)定辦理。

　�。ㄈ�）市計委及有關部門對市重點建設項目的招標投標工作進行監(jiān)督。

　　第二十一條 電力、 交通、郵電、供水、供氣等單位，應優(yōu)先保證市重點建設項目施工和生產(chǎn)用電、物資運輸、郵電通訊和用水、用氣的需要，并按合同的約定履行義務。

　　第二十二條 市重點建設項目所需的設備材料， 有關單位應按照合同的約定履行義務，并確保供應。

　　第二十三條 除國家、 省、市政府另有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行外，任何單位不得向市重點建設項目收取費的。

　　第二十四條市重點建設項目的建設單位應按國家有關規(guī)定，向國家、省、市有關部門和貸款的金融機構報送項目建設的情況和資料。

　　第二十五條 市重點建設項目實行開工前審計、 預算（概算）執(zhí)行情況審計和竣工決算審計制度，項目建設單位必須配合審計單位做好審計工作。

　　第二十六條 市重點建設項目的財務管理必須按照財政部頒布的基本建設財務會計制度的規(guī)定執(zhí)行，加強預決算管理。

　　第二十七條 為市重點建設項目提供建設資金的市政府有關部門和股東單位，必須保證資金按工程進度到位；逾期不到位的，市政府對直接責任人予以通報批評。

　　第二十八條為市重點建設項目直接配套的其他的項目，按照項目的建設進度，由市計委會同市建設委員會等部門安排同步建設。為配套項目提供建設資金的單位和部門，應按照項目建設的進度撥付建設資金。

　　第二十九條 市重點建設項目建成并經(jīng)過試運行后， 應當按照下列規(guī)定組織驗收：

　�。ㄒ唬┯身椖拷ㄔO單位向有關部門提出驗收申請，相關部門應對規(guī)劃、設計、施工、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、決算等進行單項驗收。

　�。ǘ�）完成所有的單項驗收并進行初步驗收后，建設單位向市審計局申請竣工決算審計。

　�。ㄈ�）竣工決算審計完成后，由市計委會同市建設委員會組織有關單位進行竣工驗收。

　　第三十條市重點建設項目驗收合格并經(jīng)過運營，由項目建設單位組織編制項目后評價報告書，并報市計委組織有關部門和專家評審。

　　第四章 法律責任

　　第三十一條 凡挪用、截留市重點建設項目建設資金的，由審計及財政部門追繳被挪用、截留的資金，并由有關行政主管部門對項目建設單位予以通報批評，并對直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十二條 擾亂市重點建設項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營秩序，致使其不能正常進行建設、生產(chǎn)，應當給予治安管理處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十三條 因管理不善、弄虛作假，造成市重點建設項目投資嚴重超概算、延誤工期、質(zhì)量低劣、損失浪費或者發(fā)生責任事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，由市政府分別給予通報批評或責成有關行政主管部門對負有直接責任的單位主管人員和其他責任人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 本市過去頒布的有關重點建設項目管理規(guī)定，如與本辦法不一致的，以本辦法為準。