2000年以前，由于特殊的歷史原因，絕大多數房地產估價機構為于政府部門或者其下屬單位的事業(yè)單位或企業(yè)。這些房地產估價機構本質上是政府部門的延伸，壟斷了房地產估價業(yè)務，不利于房地產估價市場發(fā)展。為了建立、健全與社會主義市場經濟相適應的中介機構管理體制和符合市場經濟要求的自律性運行機制，促進中介機構獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使其成為自主經營、自擔風險、自我約束、自俄發(fā)展、平等競爭的經濟組織，2000年5月29日國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組提出了《關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制的意見》，要求包括房地產估價機構在內的中介機構必須與的政府部門及其下屬單位在人員、財務（包括資金、實物、財產權利等）、業(yè)務、名稱等方面徹底脫鉤。

　　2000年7月14日，國務院辦公廳轉發(fā)了《關于經濟鑒證類社會中介機構與政府部門實行脫鉤改制的意見》，要求認真貫徹執(zhí)行。根據這些要求，建設部大力推進房地產估價機構與政府部門脫鉤，使其改制成為主要由注冊房地產估價師出資設立的有限責任公司或合伙企業(yè)。脫鉤改制打破了行業(yè)壟斷和地區(qū)市場分割的局面，形成了公平競爭的房地產估價市場。2005年出臺的《房地產估價機構管理辦法》第四條進一步明確規(guī)定：“房地產估價機構依法從事房地產估價活動，不受行政區(qū)域、行業(yè)限制。”