安全評價是政策性很強的一項工作，必須依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和技術標準，以保障被評價項目的安全運行，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康。安全評價涉及的現(xiàn)行主要法規(guī)、標準見附錄1，這些法規(guī)、標準等可隨法規(guī)、標準條文的修改或新法規(guī)、標準的出臺而變動。

1、法律、法規(guī)

1）安全法規(guī)的規(guī)范性文件

安全法規(guī)的規(guī)范性文件主要有以下6種。

（1）憲法。憲法的許多條文直接涉及安全生產(chǎn)和勞動保護問題，這些規(guī)定既是安全法規(guī)制定的最高法律依據(jù)，又是安全法律、法規(guī)的一種表現(xiàn)形式。

（2）法律。法律是由國家立法機構(gòu)以法律形式頒布實施的，例如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》等。

（3）行政法規(guī)。它是由國務院制定的安全生產(chǎn)行政法規(guī)。例如國務院發(fā)布的《危險化學品管理條例》、《女職工保護規(guī)定》等。

（4）部門規(guī)章。它是由國務院有關部門制定的專項安全規(guī)章，是安全法規(guī)各種形式中數(shù)量最多的。例如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《安全評價通則》及各類安全評價導則，（原）勞動部發(fā)布的《建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設項目（工程）職業(yè)安全衛(wèi)生設施和技術措施驗收辦法》等。

（5）地方性法規(guī)和地方規(guī)章。地方法規(guī)是由各省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務委員會制定的有關安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市政府，其首府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市政府制定的有關安全生產(chǎn)的專項文件。

（6）國際法律文件。國際法律文件主要是我國政府批準加入的國際勞工公約（目前共22個）。

2）安全評價目前所依據(jù)的主要法規(guī)

這些主要法律、法規(guī)包括：

（1）《中華人民共和國勞動法》。該法設立了勞動安全專章，對以下方面提出了明確要求：勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準；勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”原則；從事特種作業(yè)的勞動者，必須經(jīng)過專門培訓并取得特種作業(yè)資格。

（2）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。該法涉及安全評價的規(guī)定有：依法設立的為安全生產(chǎn)提供服務的中介機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術服務；礦山建設項目和用于生產(chǎn)、貯存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價；生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源，應當?shù)怯浗�檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應采取的應急措施；承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)違規(guī)的處罰原則。

（3）《中華人民共和國礦山安全法》。該法對礦山建設的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理、礦山事故處理、礦山安全的行政管理及法律責任等做了明確規(guī)定。

（4）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)督局（安監(jiān)管技裝字[2002]45號）《關于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》。該文件首次明確規(guī)定安全評價的主要內(nèi)容為：安全評價是指運用定量或定性的方法，對建設項目或生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進行識別、分析和評估；安全評價包括安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價和專項安全評價。

（5）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《安全評價通則》。該通則規(guī)定了系統(tǒng)、工程的安全評價的基本原則和要求、評價工作程序、評價報告書的內(nèi)容及要求、評價方法的選擇原則、評價報告書的格式等，是具體進行評價工作的操作依據(jù)。

2、標準

1）標準分類

安全評價相關標準可按來源、法律效力、對象特征等分類。

（1）按標準來源可分為4類：①由國家主管標準化工作的部門頒布的國家標準，例如《生產(chǎn)設備安全衛(wèi)生設計總則》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等；②國務院各部委發(fā)布的行業(yè)標準，例如原冶金部的《冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設計衛(wèi)生設計規(guī)定》等；③地方政府制定發(fā)布的地方標準，例如《不同行業(yè)同類工種職工個人勞動防護用品發(fā)放標準》（[91]魯勞安字第582號）；④國際標準和外國標準。

（2）按標準法律效率可分為兩類：①強制性標準，例如《建筑設計防火規(guī)范》（GBJ 16—1987）、《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB 50058—2001）等；②推薦性標準，例如《汽車危險貨物運輸、裝卸作業(yè)規(guī)程》（JT／T 3145—1991）等。

（3）按標準對象特征可分為管理標準和技術標準。其中技術標準又可分為基礎標準、產(chǎn)品標準和方法標準3類。

2）安全評價所依據(jù)的標準

安全評價依據(jù)的標準眾多，不同行業(yè)會涉及不同的標準，難以一一列出。

一些常用標準、規(guī)范將在下一章作簡單介紹。應該注意的是，標準有可能更新，應注意使用最新版本的標準。

3、風險判別指標

風險判別指標（以下簡稱指標）或判別準則的目標值，是用來衡量系統(tǒng)風險大小以及危險、危害性是否可接受的尺度。無論是定性評價還是定量評價，若沒有指標，評價者將無法判定系統(tǒng)的危險和危害性是高還是低，是否達到了可接受的程度，以及改善到什么程度系統(tǒng)的安全水平才可以接受，定性、定量評價也就失去了意義。

常用的指標有安全系數(shù)、安全指標或失效概率等。例如，人們熟悉的安全指標有事故頻率、財產(chǎn)損失率和死亡概率等。

在判別指標中，特別值得說明的是風險的可接受指標。世界上沒有絕對的安全，所謂安全就是事故風險達到了合理可行并盡可能低的程度。減少風險是要付出代價的，無論減少危險發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小，都要投入資金、技術和勞務。通常的做法是將風險限定在一個合理的、可接受的水平上。因此，在安全評價中不是以危險性、危害性為零作為可接受標準，而是以合理的、可接受的指標作為可接受標準。指標不是隨意規(guī)定的，而是根據(jù)具體的經(jīng)濟、技術情況和對危險、危害后果，危險、危害發(fā)生的可能性（概率、頻率）和安全投資水平進行綜合分析、歸納和優(yōu)化，通常依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有時也依據(jù)相關標準，制定出的一系列有針對性的危險危害等級、指數(shù)，以此作為要實現(xiàn)的目標值，即可接受風險。