安全無小事，生命大于天。近年來，隨著電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，安全風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度進(jìn)一步增加，特種設(shè)備安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，9月29日，市十七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過《天津市特種設(shè)備安全條例》，將于2018年11月1日實(shí)施。該《條例》將如何加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，有效預(yù)防特種設(shè)備事故？記者就《條例》亮點(diǎn)采訪了市人大常委會(huì)法工委和市市場(chǎng)監(jiān)管委等部門。

立法背景

落實(shí)特種設(shè)備安全管理主體責(zé)任

“制定本《條例》是切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。”市人大常委會(huì)法工委主任王澤慶說，應(yīng)對(duì)特種設(shè)備安全新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要制定一部權(quán)威性高、影響力大、執(zhí)行力強(qiáng)的特種設(shè)備安全地方性法規(guī)，以地方立法保障特種設(shè)備安全管理主體責(zé)任落實(shí)，有力推進(jìn)平安天津建設(shè)。

2013年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，對(duì)加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故提供了有效的法治保障。《特種設(shè)備安全法》確定的監(jiān)管體制，分類的、全過程的監(jiān)管模式，多環(huán)節(jié)的行政許可，定期檢驗(yàn)等強(qiáng)制性的技術(shù)監(jiān)督措施等，都是做好特種設(shè)備安全工作的重要手段。“但《特種設(shè)備安全法》是就全國(guó)的普遍情況作出規(guī)定，統(tǒng)一特種設(shè)備安全基本制度。而各地的特種設(shè)備安全情況存在較大差異，不能完全依靠一部法律解決各地的特殊問題。”王澤慶表示，因此迫切需要制定一部針對(duì)天津特種設(shè)備安全實(shí)際情況的地方性法規(guī)，對(duì)上位法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、有效性和可操作性。

主要內(nèi)容

七章69條 全過程監(jiān)管特種設(shè)備

《條例》共七章69條，包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任和附則。

在特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)，著重以下制度設(shè)計(jì)：明確施工單位的書面告知義務(wù)；明確特種設(shè)備交付使用認(rèn)定界限；規(guī)范特種設(shè)備出租、出借行為；對(duì)大型場(chǎng)地中特種設(shè)備使用管理責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行了明確；對(duì)特種設(shè)備投入使用和停用、重新啟用作了程序性規(guī)定；明確使用單位的定期檢查義務(wù)；規(guī)定使用單位的墊付責(zé)任；加強(qiáng)電梯運(yùn)行安全監(jiān)管。

在特種設(shè)備的檢驗(yàn)、檢測(cè)方面，明確從事特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)許可，并遵守有關(guān)規(guī)定；對(duì)受檢單位的義務(wù)作了規(guī)定；圍繞檢驗(yàn)、檢測(cè)實(shí)施作了程序性規(guī)定；賦予現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員中止檢驗(yàn)權(quán)；對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果異議和申訴作了程序性規(guī)定。

在特種設(shè)備的監(jiān)督管理方面，明確部門負(fù)有制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的職責(zé)，并區(qū)分不同檢查對(duì)象實(shí)施監(jiān)督檢查和重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查；賦予部門發(fā)出安全監(jiān)察指令的權(quán)利；明確部門事中事后監(jiān)管職責(zé)；明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接到涉及特種設(shè)備安全的舉報(bào)或者投訴后，負(fù)有及時(shí)調(diào)查處理并將結(jié)果予以告知的義務(wù)。

在特種設(shè)備的事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理方面，明確事故發(fā)生單位的處置、報(bào)告義務(wù)；明確部門的核實(shí)、報(bào)告義務(wù)，以及事故發(fā)生地政府的事故救援等職責(zé)；區(qū)分不同等級(jí)事故，明確市或者區(qū)有關(guān)部門調(diào)查；創(chuàng)設(shè)約談制度，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施消除安全隱患。

我市現(xiàn)狀

特種設(shè)備數(shù)量比去年底增3.24%

目前我市注冊(cè)特種設(shè)備總量達(dá)到228942臺(tái)套，與2017年底相比增加3.24%。除鍋爐數(shù)量減少4.26%外，其他設(shè)備數(shù)量均有增加或持平，其中增速較快的為起重機(jī)械增加6.1%，場(chǎng)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛增加4.89%和電梯增加3.59%。

截至2018年9月底，全市發(fā)生特種設(shè)備事故3起，其中起重、廠車、電梯各1起，死亡2人，受傷1人。

“近年來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的正確指導(dǎo)下，市市場(chǎng)監(jiān)管委堅(jiān)持以嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任為抓手，以大型活動(dòng)安全保障為牽引，以提升電梯安全監(jiān)管水平為突破口，以堅(jiān)決遏制重特大事故為落腳點(diǎn)，嚴(yán)守安全紅線，全面開展特種設(shè)備安全隱患排查和專項(xiàng)整治，近三年全市未發(fā)生較大及以上特種設(shè)備事故，全市特種設(shè)備安全水平保持穩(wěn)定。”市市場(chǎng)監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

特種設(shè)備都包括什么？

《條例》所稱特種設(shè)備，是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等。

亮點(diǎn)解讀

安全責(zé)任交叉不清？

強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位主體責(zé)任

生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用是與特種設(shè)備安全關(guān)系最為密切的三個(gè)環(huán)節(jié)，通過制度設(shè)計(jì)對(duì)這三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效立法規(guī)范，可以較好地保障特種設(shè)備的安全。

《條例》摘要：

第十一條 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，建立健全特種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度，加強(qiáng)特種設(shè)備安全和節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用安全，符合節(jié)能要求。

第三十條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和使用維護(hù)保養(yǎng)說明的要求對(duì)設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，或者委托取得相應(yīng)資質(zhì)的單位維護(hù)保養(yǎng)。

第三十一條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在特種設(shè)備檢驗(yàn)合格有效期屆滿前一個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。

解讀：

“從以往發(fā)生的特種設(shè)備事故看，大多是由于企業(yè)安全管理不善、安全責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的。”市市場(chǎng)監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，保證特種設(shè)備的安全，不能只靠事后監(jiān)管，而要將安全意識(shí)貫徹到特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的過程中?！稐l例》將《特種設(shè)備安全法》中部分關(guān)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充，對(duì)于一些交叉不清的安全責(zé)任進(jìn)行了明確界定，引導(dǎo)其提高特種設(shè)備安全意識(shí)，增強(qiáng)特種設(shè)備安全管理能力，將企業(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任落到實(shí)處。

電梯運(yùn)行安全如何加強(qiáng)監(jiān)管？

公眾聚集場(chǎng)所電梯應(yīng)配備視頻監(jiān)控

電梯是我市特種設(shè)備保有數(shù)量最多的一類，全市現(xiàn)有電梯93000余臺(tái)，約占全市注冊(cè)特種設(shè)備的41%，電梯的安全運(yùn)行對(duì)全市特種設(shè)備安全工作具有重要意義。

《條例》摘要：

第三十五條 學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園、游樂場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所的電梯，應(yīng)當(dāng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施，并保證其正常運(yùn)行。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門因監(jiān)督管理需要對(duì)電梯實(shí)施監(jiān)控或者安全預(yù)警的，電梯制造、使用和維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)配合并提供必要的數(shù)據(jù)或者材料。

第三十七條 電梯使用單位應(yīng)當(dāng)保證其管理的電梯安全運(yùn)行，并在電梯的顯著位置公示下列信息：

（一）有效的電梯使用標(biāo)志、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志，以及應(yīng)急救援電話；

（二）電梯安全管理人員、作業(yè)人員的基本信息；

（三）電梯維護(hù)保養(yǎng)的基本信息。

解讀：

“我市電梯總體運(yùn)行使用情況正常，安全形勢(shì)平穩(wěn)。”市市場(chǎng)監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前公眾聚集場(chǎng)所的電梯，尚未100%配備視頻監(jiān)控設(shè)施，尚需進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓這項(xiàng)規(guī)定更好地落到實(shí)處。

據(jù)了解，今年9月起至12月，市市場(chǎng)監(jiān)管委在全市范圍內(nèi)開展2018年度電梯維保質(zhì)量抽查工作，當(dāng)前電梯維保質(zhì)量抽查任務(wù)量為650臺(tái)，現(xiàn)已完成任務(wù)總數(shù)的70%。

市市場(chǎng)監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》出臺(tái)后，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電梯安全的監(jiān)管：一是加強(qiáng)電梯安全的宣傳工作；二是繼續(xù)開展電梯維保質(zhì)量抽查；三是開展電梯維保單位年度考核；四是加強(qiáng)日常安全檢查；五是加強(qiáng)對(duì)投訴舉報(bào)工作的落實(shí)力度；六是加大對(duì)電梯安全領(lǐng)域違法違規(guī)的查處力度。

發(fā)生事故造成人身傷害時(shí)如何處理？

規(guī)定使用單位墊付責(zé)任

特種設(shè)備基于其自身特性，一旦發(fā)生事故，將會(huì)對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成較大影響。因此，與之相對(duì)應(yīng)，事故應(yīng)急救援在特種設(shè)備安全管理工作中就顯得至關(guān)重要。

《條例》摘要：

第三十四條 特種設(shè)備在使用過程中發(fā)生事故造成人身傷害的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治，并墊付相關(guān)費(fèi)用。事故責(zé)任認(rèn)定后，使用單位可以依法對(duì)相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行追償。

解讀：

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，特種設(shè)備使用單位是具有特種管理權(quán)力，承擔(dān)特種設(shè)備管理責(zé)任的單位。例如大多數(shù)的小區(qū)是委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行電梯管理的，這里的物業(yè)服務(wù)企業(yè)就是特種設(shè)備的使用單位。

市市場(chǎng)監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)電梯使用過程中發(fā)生事故造成人身傷害時(shí)，使用單位具備獲知信息早、救治傷員及時(shí)的有利條件，其及時(shí)履行墊付責(zé)任能將受害人損失有效降低，社會(huì)影響明顯減小。及時(shí)救治傷員的同時(shí)，使用單位可以有效保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，為事故調(diào)查處理奠定良好基礎(chǔ)，為事故責(zé)任的最終認(rèn)定提供有力證據(jù)。

出租、出借特種設(shè)備責(zé)任不清？

明確租賃雙方使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)

實(shí)踐中，特種設(shè)備出租、出借行為較為普遍，為規(guī)范這一行為，落實(shí)特種設(shè)備全過程監(jiān)管要求，《條例》對(duì)特種設(shè)備出租、出借單位作了義務(wù)性規(guī)定，并對(duì)租賃雙方、借用雙方的使用管理責(zé)任約定作了規(guī)定。

《條例》摘要：

第十九條 特種設(shè)備出租、出借單位應(yīng)當(dāng)向承租、借用單位提供特種設(shè)備的使用登記證書、檢驗(yàn)合格證明、日常維護(hù)保養(yǎng)證明，并進(jìn)行必要的指導(dǎo)和說明；配備特種設(shè)備作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)提供作業(yè)人員證。

特種設(shè)備承租、借用單位經(jīng)查驗(yàn)相關(guān)證明文件不齊全的，不得將租賃、借用的特種設(shè)備投入使用。

租賃、借用特種設(shè)備的雙方可以書面約定特種設(shè)備在出租、出借期間的使用管理責(zé)任，未作約定或者約定不明確的，由出租單位或者出借單位承擔(dān)。

解讀：

“隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特種設(shè)備的租賃市場(chǎng)持續(xù)壯大，相應(yīng)的特種設(shè)備安全管理問題也日益突出。”市市場(chǎng)監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《特種設(shè)備安全法》第二十九條對(duì)特種設(shè)備在出租期間的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)作了原則性規(guī)定，但在日常監(jiān)管中，新問題層出不窮：例如出租和出借在日常監(jiān)管中難以區(qū)分，租賃雙方對(duì)使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)約定不明確等，都給我們依法監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

《條例》將特種設(shè)備出借行為納入監(jiān)管，同時(shí)將出租、出借單位義務(wù)和承租、借用單位義務(wù)進(jìn)行了明確界定，有效解決了租賃、借用特種設(shè)備責(zé)任不清帶來的監(jiān)管難題。

特種設(shè)備存在缺陷怎么辦？

健全完善召回制度

對(duì)缺陷特種設(shè)備召回是對(duì)特種設(shè)備實(shí)現(xiàn)事前、事中監(jiān)管的有效機(jī)制，能夠防患于未然，減少或避免特種設(shè)備在使用中發(fā)生故障甚至事故，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，更加有效保障特種設(shè)備安全。

《條例》摘要：

第十三條 因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、停止交付，實(shí)施召回，通知相關(guān)經(jīng)營(yíng)和使用單位，并向市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。

經(jīng)營(yíng)和使用單位獲知特種設(shè)備存在前款規(guī)定缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃和使用，并協(xié)助生產(chǎn)單位召回缺陷特種設(shè)備。

解讀：

“《特種設(shè)備安全法》建立了特種設(shè)備召回制度，但其規(guī)定較為原則，主要區(qū)分了主動(dòng)召回和責(zé)令召回兩種情況。”市市場(chǎng)監(jiān)管委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《條例》總結(jié)了《特種設(shè)備安全法》實(shí)施后的召回經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)生召回時(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位、使用單位的具體義務(wù)進(jìn)行了明確，細(xì)化了上位法的相關(guān)規(guī)定，保證了召回制度在特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)全過程的協(xié)同落實(shí)。（徐麗 蘇曉梅）